张集强／武吉免登都市计划蓝图

1923年都市计划法令通过之后，首任都市计划师查尔斯‧里德（Charles Reade）着手设计吉隆坡都市计划图，他在接下来的3年期间陆续在年终报告中发表都市计划图面，尤其是田园城市规划方案做为都市计划的核心概念。这些图面公告后，受到一般市民的关注，在都市计划法令实施后，所有市区内土地开发建设必须呈交图面给都市计划委员会审核。当时吉隆坡市中心的发展已经饱和，市中心以外的地区，包括武吉免登、半山芭、北区的峇都律、冼都等正进入迅速发展时期。

以武吉免登为例，里德在计划图里明显划分出商业用地（长条型街屋土地）及住宅用地（较方整之土地，内有一住宅建筑）。从里德的都市计划图可以看出，明显受到田园城市规划理念的影响，包括土地分区、道路配置等运用。当时大部分的土地已经分割成不同大小的私人土地，里德的计划图在这些人的眼里看来有如大刀阔斧，此举必然引起许多人的反弹。

因此，武吉免登区土地拥有者及商人自行绘制土地分割图，做为替代方案，以供委员会审查。从两个不同的规划图面比较，可以发现里德都市计划图中的分区功能较完整，包括在左下角设计一个社区核心，而其他道路从此核心放射状连结至各区。相较之下，地方发展商提供的图面可以看出这些土地分割，乃为了保持土地拥有者的完整，尽量避免道路将这些土地产权切割，因此显得比较零碎。

由于里德具有都市计划理论背景，在计划图上尽可能实现田园城市的理念，然而他忽略了土地产权问题，在大部分人反对下，最终造成他的都市计划走向失败的道路。这些反弹的主要原因是，都市计划图确实制造了土地分割后产权问题的争议，政府必须赔偿一部分需征收的土地。另一方面，民间认为他们所提出的土地发展计划必须经过冗长的申请手续，包括向都市计划委员会提出图面，等待审核过程，通过后尚必须再次经过卫生委员会审查，民众对都市计划带来繁复步骤有相当大的异议，因此逐渐有人提出修改法令的请求。

为了让一般民众了解都市计划法令的用意，同时借由公开发表方式让民众了解政府对未来吉隆坡的发展计划，里德于1926年8月27日至31日在吉隆坡举办马来亚都市计划展览，展出吉隆坡都市计划蓝图及其他土地发展说明图，还包括里德自己收藏的国外都市计划图面以及照片等资料。此展览最终仍无法挽回民众对都市计划的信心。1926年1月起，联邦议会再次组成第二个特别委员会，研究修改都市计划法令。

委员会在1927年提出修正法令。有别于1923年的都市计划法令，此修改法由吉隆坡卫生委员会主导，将都市开发权力回归至市政管理单位，即卫生委员会本身。此外，因应1927年都市计划法令提出的都市计划蓝图，亦较里德所绘制的简单，且尽可能避免影响旧有土地拥有者的权力。

里德的都市计划理念在马来亚推行失败后，于1929年向联邦政府提出辞呈。联邦政府逐聘请第二任都市计划师R. P Davies，从这个时期开始，马来亚都市计划局以1927年吉隆坡都市计划法令为依据，将这些法令复制至其他马来亚城市，包括霹雳、雪兰莪及森美兰等发展中城市，并设立分局，以便将都市计划进一步扩大至马来半岛各地。

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