世行報告——讓所有孩子都有好的開始

學前教育未能與幼小銜接

這份報告出爐之前，世行其實做過一項涵蓋更大範圍的研究——《夯實根基：東亞太平洋地區的教師與基礎教育》，比較各國基礎教育的概況。這份報告2023年發佈，當時就已經指出，一些國家和部分地區的兒童並沒有獲得基本的教育技能，尤其比起城市和富裕地區，農村和貧困地區的教育質量要低得多。

上個月最新發布的報告則指出，馬來西亞每10位兒童中，有1位沒受過學前教育，換言之，絕大多數兒童都有機會上學前班。

然而，如果要說幼小的銜接準備，本地約有24%學童仍缺乏入學準備的技能。

這個問題跟學前教育的素質有關。報告稱，我國學前教育仍缺乏有效的評鑑機制促進改善，而且儘管《2013至2025年馬來西亞教育發展藍圖》提到在2020年之前，所有幼教老師必須至少具備學前教育專業文憑資格，可是這個目標到現在依然沒有達成。

全納教育與差異化教學的培訓不足

世行這份報告提到，學童的學習成果雖然受到多方面因素比如家庭背景的影響，但是在學校這個領域，影響他們最深的是教師。

世行宏觀經濟、貿易與投資高級經濟師張有傑受訪時說，根據世行對越南的研究，表現中等的二年級學生經過3年薰陶之後，會因為教學的素質優劣，成為班上最優秀的三分之一或最底層的三分之一。很可惜，馬來西亞沒有這方面的研究，不過從其他國家的研究結果可以推論，教師對學生的影響確實非常大。

世行報告指出，多數本地教師都有受過足夠的教師培訓，包括班級管理、學生評估、資訊工藝技能和一般的教學法。然而，馬來西亞教師有兩方面的培訓不夠充分，即全納教育（照顧有特殊需求的學生）和差異化教學（依據學生的個別學習方式與進度）。

這份報告還提到教師缺課的問題。研究發現，近40%本地五年級學生表示，他們的老師有時或經常會缺課（同樣情況在越南的比率只有10%）。這個問題跟教師被雜務纏身有關，馬來西亞教師有大概29%工作時間花在非關教學的任務上，特別是行政及班級管理。在經合組織的教學國際調查（TALIS），這個數字比起其他國家的平均值高出大約8％。

大馬幼教支出比高收入國低三四倍

馬來西亞立志成為高收入國，政府對教育的支出是否足夠呢？世行指出，我國政府約20%支出是用在教育方面，比一些東南亞國家來得高，但必須注意的是，有些國家的教育支出雖然比我國低，可是這些國家的學習成效比我國優秀，越南就是一個耀眼的例子。

儘管我國對教育的支出不低，但張有傑說，學前教育得到的撥款僅佔公共教育支出的3%，比高收入國低了三四倍。

鑑於學習是一個累積的過程，如果學童的基礎很薄弱，他們將難以培養更高級的技能，而技能不足將無法使國家達到高收入國所需要的生產力成長。國家若要投資，學前教育會是非常值得投資的領域。

政策應給予教師明確和行得通的指引

世行這份報告不只點出我國教育的癥結所在，也提出多項建議：

讓所有孩子都有一個好的開始

馬來西亞雖然在普及學前教育方面取得不錯進展，但還有最後一里路要走。馬來西亞政府應考慮將至少一年的學前教育納入義務教育（免費與強制），為學前班提供財務獎勵，還有為家長提供經濟援助，以便他們負擔得起學前班的學費。
下一步是改進學前教育的素質，其中一個關鍵是確保所有幼教老師在2025年前達到最低學歷要求。

對學生和教師進行更好且更頻繁的評量

如果要改進學生的學習水平，首先需要有一個良好的評估機制，幫助我們明確瞭解學生的學習進展。
要評量學生的學習成果不是隻有統一考試這個方法，畢竟考試有利也有弊，這種一錘定音的考核方式未必能測出學生的真正實力，反而會對學生造成考試壓力。相比之下，長期的持續性評估比較能掌握學生的學習進展。
我國實施校本評估已有一段很長時間，世行認為這套評估方法需要經常檢討和強化。與此同時，馬來西亞應該繼續參加國際的學生評量，以便本地的評量標準與國際保持一致。
不止學生，評核教師工作表現的方法也應該改善，除了教師的自我評估，還應該增加獨立的評核。

支持並鼓勵教師改進表現

應借鑑國際實證促進學生學習
馬來西亞教師不缺在職培訓，包括情緒管理和心理方面的培訓。教師培訓必須以數據和實證為依據，根據全球的經驗，優質的教師在職培訓有4個特點：

（一）著重學科內容知識；
（二）有機會實踐與同事的共學成果；
（三）透過追蹤訪問，持續支持培訓；
（四）升職或加薪的獎勵。

確保老師瞭解要做什麼、怎麼做和為什麼應該這麼做
決策者經常忽略教師的觀點和他們在實踐上遇到的問題，例如課程改革往往增加教材卻沒有刪減任何既有的內容，使得教師要花同樣的時間教更多的東西，加重教師的負擔。

教案如果不夠明確或難以執行，教師可能就不會遵循。即使教師瞭解該如何執行新教學，他們需要支援和動力來支撐這些教學上的變化。若要確保政策有效執行，就必須明確讓教師瞭解該怎麼做和為什麼要這麼做。

教育部怎麼說？

世行這份報告發布不久後，即引起各方人士關注。像曾經擔任教育部第二副部長的巫統最高理事拿督莫哈末卜艾，就針對報告指我國多達42％五年級學生未能充分掌握閱讀能力一事，挑戰現任教育部長法麗娜到內陸地區的長屋過夜，瞭解本地學生學習落後的原因。另外，前國際貿易與工業部長丹斯里拉菲達也呼籲，我國應立即改革教育制度，如果未能解決世行報告提及的問題，或將導致我國競爭力落後。

對於世行這份報告，教育部已發文告回應，指教育部正在積極實施各種舉措來改革國家教育體系，包括重組學前教育體系，研擬2027年課程綱要，重點關注教師的專業發展，還有通過各種項目提升教師的專業水平。

世行這份報告多次以越南做例子，指越南的教育支出比我國少，可是數據顯示越南學生在很多方面的學習成效比我國好。

如果馬來西亞下定決心改革教育體系，也許我們不必捨近求遠，先向越南取經就好。

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