南海主权争端 从历史看现在未来-发现东盟.东盟大事

聊起南海，除了让人联想到碧海蓝天，还有一个极具复杂性的话题—主权争端，包括马来西亚在内的东南亚各国，亦是这场争端的主角。

报道：张家威

聊起南海，除了让人联想到碧海蓝天，还有一个极具复杂性的话题—主权争端，包括马来西亚在内的东南亚各国，亦是这场争端的主角。

作为一个连接东亚和东南亚的重要海域，南海自古以来就是各国争夺的焦点，不仅牵扯到各国的领土主权，还有能源资源、航行自由、地缘战略等诸多利益。如何理解和解决这一复杂问题，已成为声索国乃至国际社会共同面对的挑战之一。

黄靖：各国主权概念诠释有差异

首先，这片苍茫大海上的主权论，从何而来？

中国国际著名战略学者黄靖接受本报访问时表示，南海主权的根源实际上在于各国对南海的主权概念诠释的差异。

“我们看到，中国和台湾以前是没有领土和主权概念的，因为后者是西方殖民者所引进；以前中国人、马来人、阿拉伯人和印度人在此打渔，就连郑和下西洋也不存在领土概念。”

也是现任上海外国语大学特聘教授的他进一步说明，第一次南海产生领土概念应是1933年法国殖民地西贡（今胡志明市）向万国邮政联盟提出有关南海（部分海域）属于越南，而当时的中华民国政权才意识到南海的领土概念，并向万国邮政联盟提出反诉。

认为首次争议始于1971年

黄靖认为，南海首次出现真正的争议是在70年代初，原因有三：

一、当时的石油危机让世界意识到石油的重要性；

二、70年代后，东南亚各国国内局势逐渐稳定，也开始具备沿海捕鱼的能力，而南海恰好是巨大的渔场；

三、《1982年联合国海洋法公约》随之问世，各国逐渐拥有海洋意识，即不仅仅是经济资源，还是一个国家安全问题。

他补充，中国大陆和台湾倾向历史论据，认为《1945年波茨坦公告》将日军占领的领土归还原主，包括南海，而当时其他声索国还未独立或建国。反之，马来西亚、越南、汶莱和菲律宾则主张基于包括《1982年联合国海洋法公约》在内的国际法。

美借重返亚太战略介入争端

除了中国大陆、台湾和东南亚，地球另一端的美国也插上了一脚。

2009年，时任国务卿希拉里用一句“美国回来了”，宣告奥巴马政府把亚洲作为美国战略的“首要任务”。

黄靖分析称，美国重返亚太，有朝核、台湾和南海几个抓手可以选择，最后选择南海作为抓手。

他说：“美国可以营造一种‘以强凌弱’的舆论，可占据道德制高点；与中国卷入主权争端的声索国与美国关系密切，其中菲律宾更是军事同盟，并在东盟与近半数国家保持良好关系。”

黄靖也分享自己的研究成果，显示2010年前，全世界主流媒体报道南海的文章不足300篇，内容较为中立，甚至倾向于中国；但在2010至2013年短短3年内，全球报道南海的文章飙升至3万多篇，且近90%都持反中立场。

柬寮避免卷入 菲马印高调回应

面对南海上的大国力量，东南亚各国应对南海议题的态度不一。像是不存在领海纠纷又相对亲中的柬埔寨和寮国，皆试图避免卷入争端，前者拒绝参与去年9月的东盟海上联合军演，即便东盟强调此演习聚焦于人道救援和联合海上巡逻而非作战演习。

反观，菲律宾、马来西亚和印尼对于南海课题的回应则较以前高调。菲律宾自2022年小马可斯上台后，与前总统杜特尔特低调处理中菲海域争端的态度不同，亦宣称将加强与美国的军事合作，捍卫菲国的海上权益。

马来西亚则因2021年就中国侵入我国海域和领空，在同年6和10月召见中国大使，2023年也加入对中国新版地图的抗议，但另一方面也不断强调国家立场不会在中美关系中选边站。

印尼则以2023年轮值国主席的身分，积极主导东南亚的海洋防务事务。

至于过去在西沙海域经常与中国势不两立的越南，尽管仍有发出外交抗议及强化与美国关系等立场，惟近年来在海面上与中方的直接冲突有所减缓。

中菲船只频碰撞 局势紧张但受控

在2020年以前，南海的主权争端主要围绕在西沙群岛，即中国和越南的冲突居多，但近3年来则更多聚焦在南沙群岛，使菲律宾与中国在南海的碰撞从偶然事件变成“家常便饭”，摩擦程度也日益增加。

人们担心一旦擦枪走火，局面可能会失控。

华盛顿智库战略暨国际研究中心（CSIS）专家波林受访时称，南海局势在去年最大的变化，在于中国海警和民兵对其他船只、尤其是在第二托马斯浅滩（中称仁爱礁）和斯卡伯勒浅滩（中称黄岩岛）附近的菲律宾船只，日益暴力和更冒进地使用所谓的“灰色地带”战术。

“我们在最近几个月看到了许多菲律宾船员受伤，中国海警频频使用高压水枪、撞击或其他非致命的战术，完全存在意外致死菲律宾船员的可能性。”

若发生最坏结果导致事态升级，尤其是一旦菲律宾认为有必要援引《美菲共同防御条约》的话，这也意味着美国将直接卷入这场冲突。

该军事条约为美国与菲律宾的集体防御制度，即在太平洋海域对任一方领土与对其在太平洋的军队、船舶或飞机的武装攻击，两国将依约采取行动，对付共同危险。

紧张局势是否升级取决2因素

黄靖则认为，紧张局势会否持续升级取决于两个主要因素，即美国对菲律宾的支持度，以及中国的态度和底线。

“庆幸的是，美国和中国目前都不想发生军事冲突。”他解释，菲律宾深知其与中国的军事实力的差距，因此马尼拉的动作大小取决于美国的支持。

不过他也提到一个不确定性，即来自中美各自的国内因素。

“特朗普一旦上台势必增添不确定性，而中国的民族情绪近期较为高涨；我不排除水炮有可能升级成火炮，但我相信中国会保持克制，并加强与美国的对话。”

南海料非军事冲突引爆点

针对南海或成为军事冲突引爆点的报道，黄靖抱持乐观态度，因为从历史角度来看，世界各地发生的大部分危机最终涉及军事冲突，而南海至今仍大致和平。

“无论是在南海和台海，中国与对方的实力差距悬殊，但最终都没有演变成冲突，反映出中国恪守不动用武力的原则。”他说。

波林：紧张趋势料成“新常态”

针对南海的局势动向，波林预测目前的紧张趋势会继续下去，并在未来几个月或一年内成为新的现状。

他说，尽管暴力事件频繁发生，但中国至今未能阻止菲律宾的一次补给任务，而菲方将继续修复位于在第二托马斯浅滩“坐滩”的“马德雷山脉”号军舰。中国指责菲律宾“非法坐滩”，要求菲方立即拖走上述军舰。

他也观察到，随着菲律宾12年来首次开始在黄岩岛巡逻，在南海的其他地方，越南、印尼和马来西亚都在扩大关键油田的石油和天然气生产，尽管中国海警经常骚扰他们。

“简言之，这表明东南亚的主权声索国已找到了‘灰色地带’战术的局限，如今已能够在关键地点对抗中方的压力。”

多国安全合作增强海域巡逻

针对中方在南海日趋强硬的手段，波林认为，此举将继续驱使各个声索国，尤其是菲律宾，与其他志同道合的国家，如美国、澳洲、日本、韩国、印度、纽西兰及欧洲国家进行更密切的合作。

他指出，透过与诸强的安全合作，这既增强了声索国在自己海域巡逻的能力，又可向北京释放这样的信息—若直接动用武力可能引发外部干预，以此加强对中国的威慑。

《南海行为准则》何时落实？

2002年，中国与东盟签署“南海各方行为宣言”，立下制订《南海行为准则》的目标。黄靖说，这除了可有效管控中国与声索国的分歧，还能反击美国卷入南海争端的合法性，因此中国近年来积极推进之。

然而22年匆匆过去，《南》至今未能落实，足见其磋商的难度与挑战。

他认为《南》的最大争议在于其目的，是为了管控各方之间的分歧，还是南海争端的解决方案？而后者似乎不太现实。

“中方主张多边合作，谋求发展和管控分歧，但在解决问题时更倾向双边谈判。”

他强调，中国和东南亚国家应寻求将解决问题的方法制度化，加强经济一体化，以此降低冲突的风险。

在仲裁庭结果不具强制约束力的情况下，2023年7月的东盟-中国扩大外长会议上，双方同意将在2026年秋季前完成《南》相关谈判，不过，包括新加坡总理李显龙在内的各方其实对整个谈判进仍抱持较为悲观态度，原因是从目前僵局看来，实在难以生出一个每方都能点头接受的结果。

菲记者：目睹中菲渔船交涉 心有余悸

自去年以来，中菲在南海的摩擦更频繁且规模愈大，两国关系也因此跌入谷底。一名菲律宾记者向《发现东盟》重述她登上菲律宾军舰“偶遇”中国海警船的经历，现场的紧张感几乎令她窒息。

由于事态敏感，她选择匿名受访。

她是于2023年8月在某单位的邀请下与同行登上菲律宾海军军舰，前往具有主权争议的西菲律宾海第二托马斯浅滩（中称仁爱礁）执勤。当他们驶近仁爱礁时，一艘中国海警船朝他们靠近，挡住了去路。

“我听到对方用中文说了一堆话，应该是某种警告，然后继续向我们逼近，几乎就要相撞了，真是惊险万分！”

无法想像开战

事后心有余悸的她说，与中国海警船相比，菲律宾的军船就像小巫见大巫，中方的装备更为精良，一旦擦枪走火，后果可想而知，更无法想像与对方开战的场景。

就在今年初起，两国船只在南海上从以往的“阻挠航行至差点撞船”，升级至直接擦撞、甚至发射水炮致伤菲军。每当传出事故后，双方都会发声明相互谴责，中方更指摘菲律宾“随美国起舞”。

这名菲律宾记者表示：“中国每次都认为我们的所有举措都是服务美国，这是不正确的，因为我们也有捍卫自身利益的权利。”