【焦点/城市绿地空间（1）】公园就在住家旁，你为何不想走进去？
10%，是在城乡规划局（PLANMalaysia）的官方指南下，保留给休闲空间的比例底线。所谓的休闲空间，囊括所有大大小小的公园。公园对你我而言是一个怎样的空间？打造公园的起因，本是为了鼓励健康生活，但在建成后，走进公园将这个空间激活的人流，是否符合理想？让你对住家附近的公园兴致缺缺的原因是什么？这些原因又是在什么脉络下产生？
从发展商的角度说起。公园往往是一个无法带来盈利，却又为了符合城乡规划局规定，而必须打造的公共空间。因此，常见的观念是，只要满足官方最低限度的规范，已然足够，无需再好。
ADVERTISEMENT
这个最低限度是多少呢？发展项目总面积的10%。
城市规划师赖俊玮说，开拓10%的休闲空间，是为了让人口密集的城市，在频密发展的过程中，仍保有一个可以让人呼吸、喘息的地方。但这个10%又够不够呢？
“营造一个社区，我们常常太注重建筑物、地区，之后才会关注人。”赖俊玮认为，我们应当换个角度，以人为本。“10%是最低限度，也不应该是为了符合规定而做，而是要从整体环境去考量，如何可以打造一个给人交流、生活的空间。”言下之意，在满足人们对于休闲空间的需求上，最好保留弹性空间，不被规范限缩。
马来西亚规划师协会（Pertubuhan Perancang Malaysia）理事会成员胡瑞云从另一个角度补充，国家实体规划理事会（MPFN）指南列明，政府也致力于维持比例的平衡，让每1000名城市居民能够享有至少两公顷的公共开放空间，作为休闲用途，打造理想生活。
选址是关键考量
理想归理想，回归现实，基于利益考量，公园很少会是发展商最用心打理之处，加上建成以后的后续管理欠佳，所能吸引的人流常常不尽理想。胡瑞云说，这是常见的城市规划议题之一。
用建筑师张国强的话来说，公园在建筑学里是很浪漫主义的存在，虽然可以提供情绪价值，却不会带来经济价值。
直到时代改变，人们开始重视情绪价值，公园的经济价值才跟着一并提升。
如今，以往那种“公园是为了有而有”的观念，似乎快要过去了。
随着竞争越发激烈，很多发展商开始晓得“反客为主”。原被视为一种负担的公园，转身成了一个个发展项目的重要卖点。位于吉隆坡甲洞的蒂沙城市公园（Desa Park City）是最好例子之一。
“发展商把公园变成一个主题，借此带旺周边的经济发展，比如吸引饮食业的入驻，也允许人们带宠物溜达，这是一个特色。”胡瑞云举例，“我们可以看到，发展商希望利用这些设施作为卖点，但有些成功有些不成功，为什么呢？”
选址是关键考量之一。赖俊玮说，公园通常会建在显眼之处，“靠近商业区，或四周被住宅包围，好让居民方便通行，提升安全感；如果让它躲在后巷或角落位子，僻静的地方，就失去了它的功能性。”
在城乡规划局2000年《开放休闲空间规划指南》中，详细列明更多打造公园的标准，包括：选址应当远离垃圾和污水处理厂、场地形状尽量维持四四方方、指定地点应有良好排水系统，以及尽可能保留土地原貌，让山坡是山坡，水源是水源。另外，空地里至少60%之处，必须是带有自然属性的软景，如绿植和水体。
硬体设备应多加设计
适当的环境有了，再来是硬体设施，包括秋千、滑梯、行人跑道、球场、健身器材等等。
据胡瑞云自身经验，她透露，本地民众对公园的不满，最常见的莫过于设施欠缺维护，以及大多数公园看起来大同小异，没有新鲜感。
不是没有人试图去冲撞，做点不一样的。
张国强曾在2019年为麻河玉射（Grisek）新村提供企划案，打造一座名为“麻河之心”的公园，希望借此活化小镇，吸引年轻人回流。在企划书里，“这是一个涵盖历史、文化及自然生态的学习乐园，里面期望有特别打造的游乐场、美食阁、历史文化馆等等。”
项目获批了，最终呈现的结果，却与原本的企划案有着明显落差。落差体现在，客制化的特色被抹掉了。
由地方政府管辖的公园，里头常见的游乐设施，张国强说，“通常是买一整套现成的，方便以后整组替换。如果使用客制化的游乐设施，以后坏了，较难找到一样的材料去修理。在这种情况下，很多社区公园看起来千篇一律，没有特点，久了人们也不会想去。”
与张国强走访位于雪兰莪八打灵再也的一座邻里公园。正是他口中那种千篇一律的公园。公园卧在组屋与马路之间，里头有凉亭、秋千、滑梯，以及蜿蜒的步道。不管是地上的橡胶垫子，还是大型的游乐设施，他说，素质虽然不差，但寿命不会太长，为了安全起见，每三五年就得更换。在他看来，如此做法缺乏长远眼光。
“这些设施是很工厂式的，也不是抱着‘可以用二三十年’的心态去打造。”他希望，地方政府在打造公园的过程中，可以开放让更多人参与其中，拥抱更多可能性。
不能全依赖政府管理维护
说到公园的后续管理和维护，责任在谁呢？这得回头看看产业和地契类型。
若属非分层产业（non-stratified property），屋主持有的是个别地契，那依傍在该住宅区的公园将落在地方政府管辖范围内。发展商在完成项目后，必须将公园拥有权移交给州政府，并在《国家土地法典》第62条规定下，将该土地公报为公共开放土地（tanah lapang awam）。
至于分层产业（stratified property），持有分层地契的每个屋主，将共同承担管理公园的责任。发展商没有义务将公园拥有权移交给州政府。
“很多时候，地点提供了，硬体做好了，起初三五年美美的。当发展商将公园移交给市议会、市政厅的时候，面对的就是资金问题了，（视乎）他们有没有拨款去定期维持。”胡瑞云说。
关于地方政府维护公园的详细方案为何，截稿前未获相关单位回应。但胡瑞云当头棒喝，“很多人觉得，这全是政府的工作，其实不是。”不管自家附近的公园拥有权属谁，一味将责任归咎到管理者身上，并不会改善现况。“我们需要实行‘共同管理’的概念。可能地方政府可以提供款项，但居民要些什么？居民有没有参与度？”
所谓的共同管理，具体可以如何操作？
“我觉得管理者需要提供一个定期的沟通平台，让居民有管道反映心声。”胡瑞云补充，反映心声，不该止于投诉的层面，“大家可以坐下来重新审视，这个区域里的几个公园，为什么这个有人去，那个没有？”
据她所知，八打灵再也市政厅（MBPJ）在与居民的互动上，多年来保有活跃、有机的交流。“MBPJ有个方针，希望创造一个兼容社区。如果对公园有什么意见，他们欢迎居民协会提呈报告，经过审查，他们会发放拨款，根据居民需求改造公园。”
毕竟，若回到根本去解构“公园”两个字，张国强说，指的是公众一起打造的园区，有政府的涉入，也有民间的力量，他认同，民间应该由下而上、自发去做些什么，共同打造自己心中的理想公园。
空地面积的宽广与使用人口的多寡，决定了一座公园的等级和功能。根据公园规划指南，公园可分为以下五个等级。
| 公园等级 | 最小面积（公顷） | 使用人口（人） |
| 等级一：国家公园（Taman Negara） | 无限制 | 全国人民、国内外游客 |
| 等级二：州级公园（Taman Wilayah / Taman Negeri） | 10.0 | 全州人民 |
| 等级三：城市公园 / 地方公园（Taman Bandar / Taman Tempatan） | 5.0 | 多于5万人 |
| 等级四：社区公园（Taman Kejiranan） | 1.0 | 5000至1万人 |
| 等级五：游乐场（Taman Permainan） | 0.1 | 500至2000人 |
资料来源：《2021年城乡规划局开放空间规划指南》
相关报道：
ADVERTISEMENT
热门新闻
百格视频
ADVERTISEMENT
