【焦點/城市綠地空間（1）】公園就在住家旁，你為何不想走進去？
10%，是在城鄉規劃局（PLANMalaysia）的官方指南下，保留給休閒空間的比例底線。所謂的休閒空間，囊括所有大大小小的公園。公園對你我而言是一個怎樣的空間？打造公園的起因，本是為了鼓勵健康生活，但在建成後，走進公園將這個空間激活的人流，是否符合理想？讓你對住家附近的公園興致缺缺的原因是什麼？這些原因又是在什麼脈絡下產生？
從發展商的角度說起。公園往往是一個無法帶來盈利，卻又為了符合城鄉規劃局規定，而必須打造的公共空間。因此，常見的觀念是，只要滿足官方最低限度的規範，已然足夠，無需再好。
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這個最低限度是多少呢？發展項目總面積的10%。
城市規劃師賴俊瑋說，開拓10%的休閒空間，是為了讓人口密集的城市，在頻密發展的過程中，仍保有一個可以讓人呼吸、喘息的地方。但這個10%又夠不夠呢？
“營造一個社區，我們常常太注重建築物、地區，之後才會關注人。”賴俊瑋認為，我們應當換個角度，以人為本。“10%是最低限度，也不應該是為了符合規定而做，而是要從整體環境去考量，如何可以打造一個給人交流、生活的空間。”言下之意，在滿足人們對於休閒空間的需求上，最好保留彈性空間，不被規範限縮。
馬來西亞規劃師協會（Pertubuhan Perancang Malaysia）理事會成員胡瑞雲從另一個角度補充，國家實體規劃理事會（MPFN）指南列明，政府也致力於維持比例的平衡，讓每1000名城市居民能夠享有至少兩公頃的公共開放空間，作為休閒用途，打造理想生活。
選址是關鍵考量
理想歸理想，迴歸現實，基於利益考量，公園很少會是發展商最用心打理之處，加上建成以後的後續管理欠佳，所能吸引的人流常常不盡理想。胡瑞雲說，這是常見的城市規劃議題之一。
用建築師張國強的話來說，公園在建築學裡是很浪漫主義的存在，雖然可以提供情緒價值，卻不會帶來經濟價值。
直到時代改變，人們開始重視情緒價值，公園的經濟價值才跟著一併提升。
如今，以往那種“公園是為了有而有”的觀念，似乎快要過去了。
隨著競爭越發激烈，很多發展商開始曉得“反客為主”。原被視為一種負擔的公園，轉身成了一個個發展項目的重要賣點。位於吉隆坡甲洞的蒂沙城市公園（Desa Park City）是最好例子之一。
“發展商把公園變成一個主題，藉此帶旺周邊的經濟發展，比如吸引飲食業的入駐，也允許人們帶寵物溜達，這是一個特色。”胡瑞雲舉例，“我們可以看到，發展商希望利用這些設施作為賣點，但有些成功有些不成功，為什麼呢？”
選址是關鍵考量之一。賴俊瑋說，公園通常會建在顯眼之處，“靠近商業區，或四周被住宅包圍，好讓居民方便通行，提升安全感；如果讓它躲在後巷或角落位子，僻靜的地方，就失去了它的功能性。”
在城鄉規劃局2000年《開放休閒空間規劃指南》中，詳細列明更多打造公園的標準，包括：選址應當遠離垃圾和汙水處理廠、場地形狀儘量維持四四方方、指定地點應有良好排水系統，以及儘可能保留土地原貌，讓山坡是山坡，水源是水源。另外，空地裡至少60%之處，必須是帶有自然屬性的軟景，如綠植和水體。
硬體設備應多加設計
適當的環境有了，再來是硬體設施，包括鞦韆、滑梯、行人跑道、球場、健身器材等等。
據胡瑞雲自身經驗，她透露，本地民眾對公園的不滿，最常見的莫過於設施欠缺維護，以及大多數公園看起來大同小異，沒有新鮮感。
不是沒有人試圖去衝撞，做點不一樣的。
張國強曾在2019年為麻河玉射（Grisek）新村提供企劃案，打造一座名為“麻河之心”的公園，希望藉此活化小鎮，吸引年輕人迴流。在企劃書裡，“這是一個涵蓋歷史、文化及自然生態的學習樂園，裡面期望有特別打造的遊樂場、美食閣、歷史文化館等等。”
項目獲批了，最終呈現的結果，卻與原本的企劃案有著明顯落差。落差體現在，客製化的特色被抹掉了。
由地方政府管轄的公園，裡頭常見的遊樂設施，張國強說，“通常是買一整套現成的，方便以後整組替換。如果使用客製化的遊樂設施，以後壞了，較難找到一樣的材料去修理。在這種情況下，很多社區公園看起來千篇一律，沒有特點，久了人們也不會想去。”
與張國強走訪位於雪蘭莪八打靈再也的一座鄰里公園。正是他口中那種千篇一律的公園。公園臥在組屋與馬路之間，裡頭有涼亭、鞦韆、滑梯，以及蜿蜒的步道。不管是地上的橡膠墊子，還是大型的遊樂設施，他說，素質雖然不差，但壽命不會太長，為了安全起見，每三五年就得更換。在他看來，如此做法缺乏長遠眼光。
“這些設施是很工廠式的，也不是抱著‘可以用二三十年’的心態去打造。”他希望，地方政府在打造公園的過程中，可以開放讓更多人參與其中，擁抱更多可能性。
不能全依賴政府管理維護
說到公園的後續管理和維護，責任在誰呢？這得回頭看看產業和地契類型。
若屬非分層產業（non-stratified property），屋主持有的是個別地契，那依傍在該住宅區的公園將落在地方政府管轄範圍內。發展商在完成項目後，必須將公園擁有權移交給州政府，並在《國家土地法典》第62條規定下，將該土地公報為公共開放土地（tanah lapang awam）。
至於分層產業（stratified property），持有分層地契的每個屋主，將共同承擔管理公園的責任。發展商沒有義務將公園擁有權移交給州政府。
“很多時候，地點提供了，硬體做好了，起初三五年美美的。當發展商將公園移交給市議會、市政廳的時候，面對的就是資金問題了，（視乎）他們有沒有撥款去定期維持。”胡瑞雲說。
關於地方政府維護公園的詳細方案為何，截稿前未獲相關單位回應。但胡瑞雲當頭棒喝，“很多人覺得，這全是政府的工作，其實不是。”不管自家附近的公園擁有權屬誰，一味將責任歸咎到管理者身上，並不會改善現況。“我們需要實行‘共同管理’的概念。可能地方政府可以提供款項，但居民要些什麼？居民有沒有參與度？”
所謂的共同管理，具體可以如何操作？
“我覺得管理者需要提供一個定期的溝通平臺，讓居民有管道反映心聲。”胡瑞雲補充，反映心聲，不該止於投訴的層面，“大家可以坐下來重新審視，這個區域裡的幾個公園，為什麼這個有人去，那個沒有？”
據她所知，八打靈再也市政廳（MBPJ）在與居民的互動上，多年來保有活躍、有機的交流。“MBPJ有個方針，希望創造一個兼容社區。如果對公園有什麼意見，他們歡迎居民協會提呈報告，經過審查，他們會發放撥款，根據居民需求改造公園。”
畢竟，若回到根本去解構“公園”兩個字，張國強說，指的是公眾一起打造的園區，有政府的涉入，也有民間的力量，他認同，民間應該由下而上、自發去做些什麼，共同打造自己心中的理想公園。
空地面積的寬廣與使用人口的多寡，決定了一座公園的等級和功能。根據公園規劃指南，公園可分為以下五個等級。
| 公園等級 | 最小面積（公頃） | 使用人口（人） |
| 等級一：國家公園（Taman Negara） | 無限制 | 全國人民、國內外遊客 |
| 等級二：州級公園（Taman Wilayah / Taman Negeri） | 10.0 | 全州人民 |
| 等級三：城市公園 / 地方公園（Taman Bandar / Taman Tempatan） | 5.0 | 多於5萬人 |
| 等級四：社區公園（Taman Kejiranan） | 1.0 | 5000至1萬人 |
| 等級五：遊樂場（Taman Permainan） | 0.1 | 500至2000人 |
資料來源：《2021年城鄉規劃局開放空間規劃指南》
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