发布: 7:20am 17/05/2024

礒﨑敦仁.强化对朝鲜的威慑力是否有效

日美韩加强对朝鲜的威慑力只不过是为了启动对话的杠杆。如果三国只致力于强化威慑力，就会给朝鲜提供强化军事能力的借口，加速东北亚地区的军备竞赛进程。

针对朝鲜反复进行武器试验，日美韩通过强化对朝威慑力加以对抗。对抗朝鲜的核心力量是日美同盟和美韩同盟，但在韩国总统尹锡悦上台后，日韩安全保障合作也取得突破性进展。日韩外交、防卫当局高级别安全保障对话重新开启，军事情报保护协定（GSOMIA）也恢复了正常化。日美韩三国的弹道导弹发射信息实现即时共享。

对朝鲜的严格经济制裁实施已久。联合国安理会对朝鲜加强制裁是因为2016年朝鲜加速了核和导弹开发的步伐。制裁目的非局限于某个单独目标，而是给该国经济施以重创。

在朝鲜一年内进行两次核试验的2016年，对作为外汇收入来源主要支柱的煤炭出口规定了上限，而且除了朝鲜国民出于生计目的以外，禁止出口铜、镍、银、锌等。此外，还禁止承包来自国外的巨大铜像和纪念碑式雕像的建造业务。到了2017年，朝鲜进行洲际弹道导弹（ICBM）的发射实验，制裁进一步升级，除了煤炭、铁、铁矿石全面禁运以外，各国还不得接受来自朝鲜的务工人员。

朝鲜国务委员长金正恩对日美韩加强震慑力表示强烈不满，反复强烈谴责。朝鲜媒体也反复发表联合国安理会的经济制裁是“不妥”的谈话内容，将本国经济的疲软归罪于经济制裁。毫无疑问，日美韩的压力对朝鲜产生了巨大的影响。

但是，如果说威慑力和强化制裁的目的是为了敦促朝鲜改变政策，那么该目的尚未达成也是事实。朝鲜越发强硬，而且还扩大了获取外汇的不法行为，我们应该正视这一“难以忽视的真相”。

就像安保理决议强调加强对海上走私的监视活动一样，即便通过了制裁，也不一定能提高实效性。各国的解释分歧不仅频繁发生，有的国家为了履行制裁上的义务还没有制定完善的框架。朝鲜除了伪装成来自其他国家的货物之外，还在海上船靠船转移货物进行走私。被勒令获取外汇的朝鲜人正在拼命寻找对策。

原本标榜“自立更生”的朝鲜经济对对外贸易的依赖度非常低。美国在朝鲜战争爆发后就根据出口管制法对朝鲜实施了制裁，其对制裁的抵抗力非常强。因为朝鲜人已经在极度贫困中生活了几十年。

另外，朝鲜一直将日美韩强化的威慑力作为提高自己军事能力的借口。同时，也在不断努力从日美韩以外的第三国对武器开发寻求一定程度的理解。在发射侦察卫星时，向周边国家和国际机构发出通告，每次进行导弹发射实验时都夸口说“对周边国家完全没有不良影响”，就是一例。虽然朝鲜主张自己是“有责任的核武国家”，却因为习近平政府坚决反对核试验，至今一连7年都没有进行核试验。

到目前为止，金正恩执政期间一次导弹发射实验都没做的只有2018年。因为这一年实现了史上首次美朝首脑会谈，可谓外交之年。也就是说，能抑制金正恩进行克制不发射导弹的不是外来压力，而是外交努力的成果。当然，在特朗普政府实现美朝对话的背景下，美国依仗压倒性的军事力量和强硬姿态也是事实。

反过来看，日本政府树立的长达四分之一世纪的“最重要课题”解决日本人绑架问题取得重大进展的是在小泉纯一郎执政的2002年。当时，对朝鲜来说日本是仅次于中国、韩国的重要贸易伙伴，时任国防委员长的金正日承认了绑架日本人的事实，并归还5名被绑架者，这都不是通过制裁，而是通过外交谈判达成的结果。

日美韩加强对朝鲜的威慑力只不过是为了启动对话的杠杆。如果三国只致力于强化威慑力，就会给朝鲜提供强化军事能力的借口，加速东北亚地区的军备竞赛进程。任何事情的平衡都很重要，预计今年7月在华盛顿举行的日美韩首脑会谈能否推出有效方式备受关注。

打开全文