发布: 7:20am 17/05/2024

礒﨑敦仁.強化對朝鮮的威懾力是否有效

日美韓加強對朝鮮的威懾力只不過是為了啟動對話的槓桿。如果三國只致力於強化威懾力，就會給朝鮮提供強化軍事能力的藉口，加速東北亞地區的軍備競賽進程。

針對朝鮮反覆進行武器試驗，日美韓通過強化對朝威懾力加以對抗。對抗朝鮮的核心力量是日美同盟和美韓同盟，但在韓國總統尹錫悅上臺後，日韓安全保障合作也取得突破性進展。日韓外交、防衛當局高級別安全保障對話重新開啟，軍事情報保護協定（GSOMIA）也恢復了正常化。日美韓三國的彈道導彈發射信息實現即時共享。

對朝鮮的嚴格經濟制裁實施已久。聯合國安理會對朝鮮加強制裁是因為2016年朝鮮加速了核和導彈開發的步伐。制裁目的非侷限於某個單獨目標，而是給該國經濟施以重創。

在朝鮮一年內進行兩次核試驗的2016年，對作為外匯收入來源主要支柱的煤炭出口規定了上限，而且除了朝鮮國民出於生計目的以外，禁止出口銅、鎳、銀、鋅等。此外，還禁止承包來自國外的巨大銅像和紀念碑式雕像的建造業務。到了2017年，朝鮮進行洲際彈道導彈（ICBM）的發射實驗，制裁進一步升級，除了煤炭、鐵、鐵礦石全面禁運以外，各國還不得接受來自朝鮮的務工人員。

朝鮮國務委員長金正恩對日美韓加強震懾力表示強烈不滿，反覆強烈譴責。朝鮮媒體也反覆發表聯合國安理會的經濟制裁是“不妥”的談話內容，將本國經濟的疲軟歸罪於經濟制裁。毫無疑問，日美韓的壓力對朝鮮產生了巨大的影響。

但是，如果說威懾力和強化制裁的目的是為了敦促朝鮮改變政策，那麼該目的尚未達成也是事實。朝鮮越發強硬，而且還擴大了獲取外匯的不法行為，我們應該正視這一“難以忽視的真相”。

就像安保理決議強調加強對海上走私的監視活動一樣，即便通過了制裁，也不一定能提高實效性。各國的解釋分歧不僅頻繁發生，有的國家為了履行制裁上的義務還沒有制定完善的框架。朝鮮除了偽裝成來自其他國家的貨物之外，還在海上船靠船轉移貨物進行走私。被勒令獲取外匯的朝鮮人正在拼命尋找對策。

原本標榜“自立更生”的朝鮮經濟對對外貿易的依賴度非常低。美國在朝鮮戰爭爆發後就根據出口管制法對朝鮮實施了制裁，其對制裁的抵抗力非常強。因為朝鮮人已經在極度貧困中生活了幾十年。

另外，朝鮮一直將日美韓強化的威懾力作為提高自己軍事能力的藉口。同時，也在不斷努力從日美韓以外的第三國對武器開發尋求一定程度的理解。在發射偵察衛星時，向周邊國家和國際機構發出通告，每次進行導彈發射實驗時都誇口說“對周邊國家完全沒有不良影響”，就是一例。雖然朝鮮主張自己是“有責任的核武國家”，卻因為習近平政府堅決反對核試驗，至今一連7年都沒有進行核試驗。

到目前為止，金正恩執政期間一次導彈發射實驗都沒做的只有2018年。因為這一年實現了史上首次美朝首腦會談，可謂外交之年。也就是說，能抑制金正恩進行剋制不發射導彈的不是外來壓力，而是外交努力的成果。當然，在特朗普政府實現美朝對話的背景下，美國依仗壓倒性的軍事力量和強硬姿態也是事實。

反過來看，日本政府樹立的長達四分之一世紀的“最重要課題”解決日本人綁架問題取得重大進展的是在小泉純一郎執政的2002年。當時，對朝鮮來說日本是僅次於中國、韓國的重要貿易伙伴，時任國防委員長的金正日承認了綁架日本人的事實，並歸還5名被綁架者，這都不是通過制裁，而是通過外交談判達成的結果。

日美韓加強對朝鮮的威懾力只不過是為了啟動對話的槓桿。如果三國只致力於強化威懾力，就會給朝鮮提供強化軍事能力的藉口，加速東北亞地區的軍備競賽進程。任何事情的平衡都很重要，預計今年7月在華盛頓舉行的日美韓首腦會談能否推出有效方式備受關注。

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