发布: 7:40am 19/05/2024

郑志立.公务员加薪的疑虑

加薪政策虽然对经济和社会发展有着正面影响，但它是否是我国长期发展资源分配的最佳方案、政府财政能否长期支撑，以及执行方式是否具有针对性以最大程度地避免资源浪费，都是我们需要关注的问题。

首相最近表示，将会把公务员加薪的建议纳入2025年财政预算案中，希望通过提高公务员的薪酬来减少贪污、增进效率、改善生活水平和缩小贫富差距。

安华表示，平均加薪率将高于我国公务员历史上（约12年前）最高13%的增幅，涉及金额估计将超过100亿令吉。其中，较低收入的公务员将获得较高比例的加薪，甚至可达20%至40%。以目前最低薪金的公务员收入1795令吉（包括基本工资与固定津贴）为例，将会提高至最少2000令吉。

加薪的直接好处是提升公务员的消费能力。以国际劳工组织（ILO）2022年的数据为参考，7个有着完整数据的东南亚国家中，公务员约占我国总正式雇员的14%，仅低于汶莱的31%，但较其他国家高，包括印尼与越南的8%，菲律宾与泰国的9%，以及新加坡的10%。因此，这个庞大群体在获得加薪后估计能推动国内需求来更好地支撑经济。

此外，首相此前把昌明经济框架的肃贪目标设定为在贪污印象指数中排名前25名（排名越低，贪污情况越糟糕）。我国目前排名57位。这一目标估计能通过高薪养廉的概念加以达成。更高的薪酬应推动公务员提高工作效率，为大众提供更好的服务，同时改善政府机构的运营效率。贪污情况和生产效率的改善无疑会促进投资环境及资源分配的效率并促进经济发展。

另外，如果不考虑津贴，公务员中的最低薪酬仅为1200令吉，甚至低于私人企业的1500令吉。考虑到公务员的人数，提高这一群体的薪酬无疑可以大幅缩小社会贫富差距。这也有助于加强对人力资源的吸引力，特别是在一些关键领域，如我国的公共医疗。无可否认，政府为人民提供了一个良好的公共医疗服务，但却也导致相关领域的公务员工作负荷较重。这就带来了该领域人力资源不足等问题，例如过去三年就约有3000名合约医生离职。虽然提高薪酬未必能完全匹配他们的付出，但至少能改善他们的生活状况，减轻类似问题的发生。

但经济学第一课教授的概念就是资源是有限的。当我们将更多资源用于某项目时，其他方面的资源分配必然会受到影响。每一项资源分配都有其益处，但我们无法将资源分配给所有项目。而取舍并采取最优解的资源分配方案以获得最理想的回报是经济学的重要基础。

在这个议题中，当更多资金投入公务员薪金时，政府其他方面的开销就必须做出相应调整，例如政府的发展支出。提高公务员薪金虽然能够通过刺激消费来支撑经济，但其效果更注重于短期的刺激。相比之下，用于改善基础建设等发展支出常被认为能够为经济发展带来更长远的好处。在2003年至2022年的20年间，国行数据显示政府的发展支出平均增长率约为4%。这就引发了几个疑虑。

其一，加薪政策除了直接增加薪金支出（同期平均增长率为8%），还会导致根据薪金支付的退休金上涨（同期平均增长率为10%）。这是否会导致已经偏低的发展支出增长进一步放缓？这一方案真的是对经济长期发展最理想的资源分配吗？

其二，政府收入同期平均增长率约为7%，低于薪金和退休金的增长。在长期缺乏足够强劲的经济增长推动政府收入的情况下，政府财政是否能够支撑这一不断膨胀的支出？

其三，政府此前提及合理化津贴时，明确表示现有的覆盖式津贴方式不理想。为了解决这个局限，政府提出了如PADU等的改善方案，以改革现有的津贴制度（如今年多次提到的削减汽油津贴），打算将其改为更具针对性和目标更明确的针对式津贴。这表明政府清楚意识到一刀切的资源分配效率不高，会造成社会资源浪费。

在加薪政策方面，首相只提到诸如拥有不良记录等公务员不会从中受益，但是否所有领域，如负荷较重的公共医疗服务和一些负荷较轻的领域，都会被一视同仁对待呢？还是像津贴制度改革一样，会实施更具针对性的政策：一些关键领域是否会得到额外关注，而一些负荷较轻的领域则不受影响？后者对政府财政和社会资源分配无疑是更优秀的选择，但政府是否有足够的能力来执行这一政策也是疑问。

加薪政策虽然对经济和社会发展有着正面影响，但它是否是我国长期发展资源分配的最佳方案、政府财政能否长期支撑，以及执行方式是否具有针对性以最大程度地避免资源浪费，都是我们需要关注的问题。

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