发布: 7:40am 19/05/2024

鄭志立.公務員加薪的疑慮

加薪政策雖然對經濟和社會發展有著正面影響，但它是否是我國長期發展資源分配的最佳方案、政府財政能否長期支撐，以及執行方式是否具有針對性以最大程度地避免資源浪費，都是我們需要關注的問題。

首相最近表示，將會把公務員加薪的建議納入2025年財政預算案中，希望通過提高公務員的薪酬來減少貪汙、增進效率、改善生活水平和縮小貧富差距。

安華表示，平均加薪率將高於我國公務員歷史上（約12年前）最高13%的增幅，涉及金額估計將超過100億令吉。其中，較低收入的公務員將獲得較高比例的加薪，甚至可達20%至40%。以目前最低薪金的公務員收入1795令吉（包括基本工資與固定津貼）為例，將會提高至最少2000令吉。

加薪的直接好處是提升公務員的消費能力。以國際勞工組織（ILO）2022年的數據為參考，7個有著完整數據的東南亞國家中，公務員約佔我國總正式僱員的14%，僅低於汶萊的31%，但較其他國家高，包括印尼與越南的8%，菲律賓與泰國的9%，以及新加坡的10%。因此，這個龐大群體在獲得加薪後估計能推動國內需求來更好地支撐經濟。

此外，首相此前把昌明經濟框架的肅貪目標設定為在貪汙印象指數中排名前25名（排名越低，貪汙情況越糟糕）。我國目前排名57位。這一目標估計能通過高薪養廉的概念加以達成。更高的薪酬應推動公務員提高工作效率，為大眾提供更好的服務，同時改善政府機構的運營效率。貪汙情況和生產效率的改善無疑會促進投資環境及資源分配的效率並促進經濟發展。

另外，如果不考慮津貼，公務員中的最低薪酬僅為1200令吉，甚至低於私人企業的1500令吉。考慮到公務員的人數，提高這一群體的薪酬無疑可以大幅縮小社會貧富差距。這也有助於加強對人力資源的吸引力，特別是在一些關鍵領域，如我國的公共醫療。無可否認，政府為人民提供了一個良好的公共醫療服務，但卻也導致相關領域的公務員工作負荷較重。這就帶來了該領域人力資源不足等問題，例如過去三年就約有3000名合約醫生離職。雖然提高薪酬未必能完全匹配他們的付出，但至少能改善他們的生活狀況，減輕類似問題的發生。

但經濟學第一課教授的概念就是資源是有限的。當我們將更多資源用於某項目時，其他方面的資源分配必然會受到影響。每一項資源分配都有其益處，但我們無法將資源分配給所有項目。而取捨並採取最優解的資源分配方案以獲得最理想的回報是經濟學的重要基礎。

在這個議題中，當更多資金投入公務員薪金時，政府其他方面的開銷就必須做出相應調整，例如政府的發展支出。提高公務員薪金雖然能夠通過刺激消費來支撐經濟，但其效果更注重於短期的刺激。相比之下，用於改善基礎建設等發展支出常被認為能夠為經濟發展帶來更長遠的好處。在2003年至2022年的20年間，國行數據顯示政府的發展支出平均增長率約為4%。這就引發了幾個疑慮。

其一，加薪政策除了直接增加薪金支出（同期平均增長率為8%），還會導致根據薪金支付的退休金上漲（同期平均增長率為10%）。這是否會導致已經偏低的發展支出增長進一步放緩？這一方案真的是對經濟長期發展最理想的資源分配嗎？

其二，政府收入同期平均增長率約為7%，低於薪金和退休金的增長。在長期缺乏足夠強勁的經濟增長推動政府收入的情況下，政府財政是否能夠支撐這一不斷膨脹的支出？

其三，政府此前提及合理化津貼時，明確表示現有的覆蓋式津貼方式不理想。為了解決這個侷限，政府提出瞭如PADU等的改善方案，以改革現有的津貼制度（如今年多次提到的削減汽油津貼），打算將其改為更具針對性和目標更明確的針對式津貼。這表明政府清楚意識到一刀切的資源分配效率不高，會造成社會資源浪費。

在加薪政策方面，首相只提到諸如擁有不良記錄等公務員不會從中受益，但是否所有領域，如負荷較重的公共醫療服務和一些負荷較輕的領域，都會被一視同仁對待呢？還是像津貼制度改革一樣，會實施更具針對性的政策：一些關鍵領域是否會得到額外關注，而一些負荷較輕的領域則不受影響？後者對政府財政和社會資源分配無疑是更優秀的選擇，但政府是否有足夠的能力來執行這一政策也是疑問。

加薪政策雖然對經濟和社會發展有著正面影響，但它是否是我國長期發展資源分配的最佳方案、政府財政能否長期支撐，以及執行方式是否具有針對性以最大程度地避免資源浪費，都是我們需要關注的問題。

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