德國之聲 | 董軍、臺海、南海：香格里拉對話的三大看點

美國已宣佈今年香格里拉期間會舉辦美中防長會晤；中國國防部發言人吳謙在30日的記者會未直接證實此事，而是表示：“中美兩軍高層保持戰略溝通，有利於穩定兩軍關係、增進相互瞭解，中方對此持開放態度。”

然而，專家對於這場會談的期待並不高。新加坡國立大學政治學者莊嘉穎向DW表示，它的“象徵意義大於實質意義”，對於雙方的軍事溝通會有幫助，但是“不會帶來什麼突破”。

莊嘉穎認為，美中雙方都不希望緊張局勢升溫，卻也“接受有一定的摩擦、一定的張力”，因此重要的是在各個工作層級維持溝通管道，並且避免誤判。“這不代表關係會轉好，它只是幫助雙方避免衝突的機制，（兩國之間）競爭還是繼續競爭。”

臺灣專家林穎佑則分析道，中國防長對軍隊的控制“遠低於”美國防長，因此兩軍的往來是否有實質進展，更應關注未來是否有兩國聯合參謀長的談話，或是“軍種跟軍種、戰區跟戰區的互動”。

臺海議題

中美關係自2023年初的“氣球事件”之後惡化，同年11月雙方領袖在舊金山舉行“拜習會”，關係有所好轉。儘管如此，美國在半導體、人工智能等高科技領域對中國的出口管制，以及對中國電動車施加的高額關稅，都讓兩國分歧繼續擴大。

美國對臺灣的支持也讓中國不滿。20日，民進黨籍的賴清德就任臺灣總統，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）也有致賀電；隨後，中國加碼制裁美國軍工企業，接著更舉行“環臺軍演”，範圍甚至擴及臺灣的外離島附近。

有中國專家指出，臺灣必定是這次中美防長會談的討論議題。中國官媒《環球時報》採訪軍事專家張軍社，他說，中國會再度要求美國“嚴格遵守一箇中國原則，停止干涉臺灣事務”，且唯有美國尊重中國的“核心利益”，兩軍關係才能穩定發展。

臺灣學者林穎佑則告訴DW，就往年的香格里拉對話整體情況看來，各國可能不會多談臺灣，但是會強調臺海區域應維持穩定，也會譴責中國造成區域的不安定，並呼籲中方應以溝通交流取代衝突；對於中國再一次舉辦“環臺軍演”，各國也可能在美國的帶領下“更加強硬”，表達更強烈的抗議或不滿。

至於中國希望傳遞的信息，最重要的或許仍是“一箇中國原則”。林穎佑說，中國會重申“臺灣議題屬中國內政事務”的主張，“這個基本的論調也是他們的基本底牌、基本底線”；同時，中國也會藉由香格里拉此一國際場合，再度強調其對外態度，也就是主張自身有意和平解決問題，但對於可能“侵犯主權”的行動，中國仍舊“寸土不讓”。

中菲南海爭端

臺海議題之外，國際社會更關注或許是南海主權爭端。近期菲律賓多次指控中國在南海爭議水域朝菲方船隻發射水炮、撞船、騷擾或阻擋漁民，特別是在第二托馬斯礁（中國稱仁愛礁；菲律賓稱阿雲津礁）和斯卡伯勒礁（中國稱黃巖島）附近。中國則一貫主張菲律賓在南海的行為是“侵權活動”，而中方做法是維護主權的“必要措施”。

在此背景之下，菲律賓與美國越走越近。4月，美日菲三國曾舉辦歷史性的領袖峰會，日本與美國皆表明與菲律賓站在一起；美菲年度“肩並肩”軍事演習也在5月落幕，欲強化雙方協同作戰能力。

香格里拉對話前夕，菲律賓總統小馬可斯透露他的主題演講將重申菲律賓的立場，並致力於維護“以規則為基礎的國際秩序”。他還表示，自己受邀在香格里拉會議上談南海議題，具有重要意義，因為南海議題“不只影響區域，更影響全世界”。

莊嘉穎指出，小馬可斯會希望“曝光”中國在南海採取的強力作為，“讓國際更關注南海爭端升溫的可能，也同時讓中國曉得，以他比較多、比較大的船隻，去向一個比較小的國家施壓，會有國際反彈、中國需要承擔一定成本”；然而，北京可能也會再次傳遞同樣的信號，認為是“其他國家逼他們反擊”、而且那些國家“背後有美國主使”。

林穎佑則表示，香格里拉安排小可科斯發表主題演說，可說是“有備而來”，主要會強調南海安全，但也“不會只有單純講南海”，而是會拉高格局，進一步推動美菲、日菲合作，以促進印太地區整體安全的國際合作。

（本文章獲德國之聲授權提供）