坐看云起 | 中国的“三个全球倡议”──美国应借鉴中国的策略

中国积极倡导与全球南方国家团结合作，以提升其在全球事务中的代表性。在过去二十多年里，中国一直推行”新安全观”，强调共同安全、制度多样性和多极化等原则。近年来，中国相继推出了一系列倡议，包括2013年的”一带一路”倡议（BRI）、2021年的全球发展倡议（GDI）以及2022年的全球安全倡议（GSI）。这些倡议在不同程度上推动了国际体系的转型，同时也巩固了中国在其中的核心地位。其中，全球发展倡议（GDI）聚焦于全球发展议题，经常与联合国合作，致力于解决扶贫、数字连通、气候变化、健康和粮食安全等问题。

相比于全球文明倡议（GCI），全球发展倡议（GDI）获得了更多的国际支持。截至目前，全球发展倡议（GDI）已经推进了约50个项目，并承诺为众多国家的官员和专家提供10万个培训机会，邀请他们前往中国学习中国的制度、先进技术、管理经验和发展模式。此外，中国成功将全球发展倡议（GDI）与联合国2030年可持续发展议程相结合，并与联合国南南合作办公室共同举办了与全球治理倡议相关的研讨会。中国正在将该项目逐步融入国际政府体系。

中国外交部数据显示，全球安全倡议（GSI）已获得100多个国家和国际地区组织支持。尽管全球安全倡议（GSI）仍处于起步阶段，但在中国的斡旋下，伊朗与沙特阿拉伯去年握手言和，这是全球安全倡议（GSI）促进对话的生动例证。同时，”一带一路”倡议也深刻影响了非洲、东南亚以及拉丁美洲地区的地缘战略和经济格局。例如，华为为非洲4G电信基础设施提供了70%的零部件。2023年，中国在”一带一路”倡议上的投资额较2022年有所增加。

尽管中国在联合国等国际组织中取得的胜利可能看似微不足道，但这些胜利正在慢慢累积，使中国在许多新兴和中等收入经济体国家重视的主要机构中获得了相当大的威信。

中国的努力受到欢迎，是因为当前由美国主导的体系在世界大部分地区并不受欢迎。美国在应对流行病、气候变化、债务危机或粮食短缺等全球挑战方面表现平平。许多国家认为，包括安理会在内的联合国及其机构未能充分反映世界权力的分配。事实证明，国际体系也无法解决长期存在的冲突或防止新冲突的爆发。美国越来越多地在合理体制和规范之外行事，例如，未经安理会批准即大规模实施制裁，削弱世界贸易组织等国际机构职能。

建议美国政府借鉴中国做法，积极行动，将美国定位为推动体系变革的力量。建议这一愿景可以从推进经济和技术革命开始，这场革命应该以包容的方式改变世界的数字、能源、农业和医疗卫生领域，由美国制定新的规范和机制，将新兴经济体和中等收入经济体纳入到稳健多元的全球供应链、创新网络、以及信息和数据治理体系中来。美国应该与金砖国家、上合组织成员国一起，探索类似于其与亚洲和欧洲伙伴国建立的区域合作。

人工智能为美国提供了一个独特的机会，随着人工智能应用逐渐被理解和重视，人工智能将需要新的国际规范，甚至可能需要新的机构来发挥其积极作用并限制负面影响。作为世界领先的人工智能创新者，美国应该主动与传统盟友及合作伙伴之外的国家提前合作，共同制定相关法规。例如，美欧在下一代人工智能工作技能培训方面的共同合作应扩展到包括全球多数国家，美国还可以支持其强大的私营部门和民间社会组织与其他国家的对应组织进行交流合作。这一努力要求美国像中国将其国有企业和私营部门纳入“ 一带一路”倡议和全球倡议一样，通过建立充满活力的、由国家发起，但由企业和公民社会驱动的国际伙伴关系。

近期而言，更清晰地界定美国制裁政策的边界，或许有助于放缓中国去美元化进程的势头。但从长远看，华盛顿应审时度势，评估美元霸权的可持续性，并慎重考虑美国应采取何种举措来维护美元的主导地位。

美国需要在长期竞争力和国家安全的基础上投入更多资金，方能取得长远成功。尽管防御性政策往往是必要的，但它们只能提供短期保护。外交机构方面，美国必须增加人员配置，目前大约30个美国大使馆和代表处没有现职大使，这些职位亟待填补。

美国应持续投资于研发和先进制造业，制定、实施吸引和留住全球顶尖人才的移民政策，确保在关键领域拥有足够的高端人才储备。

为了避免不必要的摩擦，美国应继续稳定美中关系，确定新的合作领域，扩大民间社会参与，抑制不必要的敌对言论，战略性地管理其对台政策。