坐看雲起 | 中國的“三個全球倡議”──美國應借鑑中國的策略

中國積極倡導與全球南方國家團結合作，以提升其在全球事務中的代表性。在過去二十多年裡，中國一直推行”新安全觀”，強調共同安全、制度多樣性和多極化等原則。近年來，中國相繼推出了一系列倡議，包括2013年的”一帶一路”倡議（BRI）、2021年的全球發展倡議（GDI）以及2022年的全球安全倡議（GSI）。這些倡議在不同程度上推動了國際體系的轉型，同時也鞏固了中國在其中的核心地位。其中，全球發展倡議（GDI）聚焦於全球發展議題，經常與聯合國合作，致力於解決扶貧、數字連通、氣候變化、健康和糧食安全等問題。

相比於全球文明倡議（GCI），全球發展倡議（GDI）獲得了更多的國際支持。截至目前，全球發展倡議（GDI）已經推進了約50個項目，並承諾為眾多國家的官員和專家提供10萬個培訓機會，邀請他們前往中國學習中國的制度、先進技術、管理經驗和發展模式。此外，中國成功將全球發展倡議（GDI）與聯合國2030年可持續發展議程相結合，並與聯合國南南合作辦公室共同舉辦了與全球治理倡議相關的研討會。中國正在將該項目逐步融入國際政府體系。

中國外交部數據顯示，全球安全倡議（GSI）已獲得100多個國家和國際地區組織支持。儘管全球安全倡議（GSI）仍處於起步階段，但在中國的斡旋下，伊朗與沙特阿拉伯去年握手言和，這是全球安全倡議（GSI）促進對話的生動例證。同時，”一帶一路”倡議也深刻影響了非洲、東南亞以及拉丁美洲地區的地緣戰略和經濟格局。例如，華為為非洲4G電信基礎設施提供了70%的零部件。2023年，中國在”一帶一路”倡議上的投資額較2022年有所增加。

儘管中國在聯合國等國際組織中取得的勝利可能看似微不足道，但這些勝利正在慢慢累積，使中國在許多新興和中等收入經濟體國家重視的主要機構中獲得了相當大的威信。

中國的努力受到歡迎，是因為當前由美國主導的體系在世界大部分地區並不受歡迎。美國在應對流行病、氣候變化、債務危機或糧食短缺等全球挑戰方面表現平平。許多國家認為，包括安理會在內的聯合國及其機構未能充分反映世界權力的分配。事實證明，國際體系也無法解決長期存在的衝突或防止新衝突的爆發。美國越來越多地在合理體制和規範之外行事，例如，未經安理會批准即大規模實施制裁，削弱世界貿易組織等國際機構職能。

建議美國政府借鑑中國做法，積極行動，將美國定位為推動體系變革的力量。建議這一願景可以從推進經濟和技術革命開始，這場革命應該以包容的方式改變世界的數字、能源、農業和醫療衛生領域，由美國製定新的規範和機制，將新興經濟體和中等收入經濟體納入到穩健多元的全球供應鏈、創新網絡、以及信息和數據治理體系中來。美國應該與金磚國家、上合組織成員國一起，探索類似於其與亞洲和歐洲夥伴國建立的區域合作。

人工智能為美國提供了一個獨特的機會，隨著人工智能應用逐漸被理解和重視，人工智能將需要新的國際規範，甚至可能需要新的機構來發揮其積極作用並限制負面影響。作為世界領先的人工智能創新者，美國應該主動與傳統盟友及合作伙伴之外的國家提前合作，共同制定相關法規。例如，美歐在下一代人工智能工作技能培訓方面的共同合作應擴展到包括全球多數國家，美國還可以支持其強大的私營部門和民間社會組織與其他國家的對應組織進行交流合作。這一努力要求美國像中國將其國有企業和私營部門納入“ 一帶一路”倡議和全球倡議一樣，通過建立充滿活力的、由國家發起，但由企業和公民社會驅動的國際夥伴關係。

近期而言，更清晰地界定美國製裁政策的邊界，或許有助於放緩中國去美元化進程的勢頭。但從長遠看，華盛頓應審時度勢，評估美元霸權的可持續性，並慎重考慮美國應採取何種舉措來維護美元的主導地位。

美國需要在長期競爭力和國家安全的基礎上投入更多資金，方能取得長遠成功。儘管防禦性政策往往是必要的，但它們只能提供短期保護。外交機構方面，美國必須增加人員配置，目前大約30個美國大使館和代表處沒有現職大使，這些職位亟待填補。

美國應持續投資於研發和先進製造業，制定、實施吸引和留住全球頂尖人才的移民政策，確保在關鍵領域擁有足夠的高端人才儲備。

為了避免不必要的摩擦，美國應繼續穩定美中關係，確定新的合作領域，擴大民間社會參與，抑制不必要的敵對言論，戰略性地管理其對臺政策。