加强灾害法 拯救生命的重要一步

据统计，全世界约74%及66%来自亚太地区的人口最容易遭受热浪及洪水的影响。然而，当我们提及灾害时，大部分的人并不会联想到法律或政策。但细想之下，法律却是这一切灾害事物的基础。若没有稳固的法律，有关单位便无法及时对有需要的人提供援助。

每年的6月5日是世界环境日，所有人依旧经历着因气候变化造成的灾害危机。显然，我们比任何时候都需要制定更强有力的灾害法律，以保障人民的安全。

红十字会与红新月会国际联合会东南亚灾害法律顾问帕米妮·娜雅甘（Padmini Nayagam）表示，红十字会与红新月会国际联合会（International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies，简称 “IFRC”）是灾害法技术咨询、研究和资源领域的全球领导者，在处理灾害风险有关的法案有一定的经验。她指出，IFRC与各国政府组织也共同合作制定和实施与灾害有关的法案，以此加强本地对灾害风险治理的意识。

实际上，有关灾害法的讨论早已在1920年代开始，可它却一直到2000年才正式被列为优先讨论的事项。在这之后的2001年，由IFRC推动的国际救灾项目正式启动，并于2004年在斐济、印尼、尼泊尔、巴基斯坦和菲律宾展开首次的立法宣传活动。不仅如此，IFRC在东南亚地区推动灾难法的历史亦可追溯到2004年的印度洋海啸。这场灾难几乎夺走了数十万人的性命，并且对多个国家造成了大规模的破坏。

帕米妮指出，这场灾难让人窥看到了灾难法的重要性。因灾难法的缺失，各不同国家在提供援助时无法快速地将物资寄送出去，甚至在监管方面也存在巨大漏洞，把不适当的物资送往东南亚国家，如冬装、过期药品及不符合该国文化的食品等，进一步让援助速度变慢，对救援行动产生反作用。

虽然IFRC在应对的过程中让数十万人得到了援助，但这些挑战实实在在地彰显了灾难法存在的必要性。无论是处理救援的活动，或是物资运输的工作，这都让全世界的人在这场灾难中认知到了灾难法的重要。

后来经过广泛研究，IFRC发布了《国际灾难救济和初步恢复援助国内便利化和监管指南》，也称为《IDRL指南》，其中收集了超过140个国家、140个国家红十字会和红新月会以及40个国际组织和非政府组织的意见，以确保接下来能够更好地预防和应对灾害。在IFRC的支持下，印尼率先制定了更明确的人道救援规则，并实施了全球最详细的国内法规，规定国际机构和外国非政府组织参与灾害救援的规则。这些准则在2009年西苏门答腊地震和2010年默拉皮火山爆发期间得到了检验，并在随后的救援行动中证明了其存在的价值。

为了加强灾害应对方面的合作与协调，东南亚国家联盟（ASEAN）与IFRC签署了《东盟灾害管理和应急响应协议》（AADMER），而这是首部具有法律约束力的文书，能够很大程度促进东南亚国家在灾害法上的合作与协作。

而近期的冠病疫情也彰显了灾害风险管理与公共卫生紧急情况之间紧密协同的重要。为此，东盟灾害管理委员会（ACDM）与IFRC合作，共同制定了《东盟灾害法和公共卫生紧急情况指南》，并于2023年8月获得ACDM的批准。

今年，正值世界各地纪念灾害法的20周年，各国开始重新关注国际灾害法，并审议制定灾害发生时保护人员的全球条约之必要。尽管IFRC在近几十年来已取得了重大进步，但许多国家仍然需加强其法律与政策，以便能够更有效地管理灾害和有关紧急情况的风险和影响。

配合6月5日的世界环境日，IFRC最终强调的，是所有国家都必须致力于制定强有力的灾难法律和政策，确保其影响能够产生共鸣，挽救更多生命。

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