(华盛顿18日讯)国际货币基金组织(IMF)对人工智能(AI)冲击大规模劳工与加剧不公平的可能性,表达重大忧虑,呼吁各国政府采取更多作为保护经济,包括改善失业救济金制度与推动税改,例如对超额获利课税及开征绿能税,以补偿AI相关的碳排放。
恐引发蓝领工作自动化浪潮
IMF警告,相较于先前的破坏性科技冲击较低技能的劳工,AI可能导致较高技能的工作流失,生成式AI正高速进步,传布的速度也快得多,可能进一步引发蓝领工作的自动化浪潮。
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“AI最终虽可提升整体就业和薪资,但它可能让大量劳动力长期失业、进而衍生痛苦的过渡期。”
IMF指出,在日益集中且赢者全拿的市场中,生成式AI可能进一步提高主宰企业的市场权力与经济租金(Economic Rents)。
过去的自动化浪潮经验和IMF模型显示,更为慷慨的失业保险可以降低AI对受薪阶级的负面冲击、让失业工人可以找到更适合自己技能的工作。
应提高资本利得税 开征绿能税
“各国政府应该考虑众多政策,减缓对就业的影响,虽不建议对AI开征特别税,但提议提高资本利得税、获利税、股利税及企业所得税,以帮助缓和财富不公平加剧。”
IMF指出,1980年代以来先进经济体的资本所得税率稳定下滑、劳动所得税率持续攀高,强化企业所得税可能有助于逆转此一趋势,或者对超额利润征收补充税并加强对资本利得征税。
基于AI伺服器消耗大量能源,IMF认为、针对相关碳排放征税是反映科技价格中外部环境成本的一种好办法。
“这些调整也能纳入超额获利税,同时课征的碳税也要考量到经营AI伺服器的环境影响。”
证据显示,虽然早期的自动化浪潮主要取代蓝领(低技能)工人,白领(高技能)工人面临的AI风险最大。
IMF也说,各国的教育与训练政策必须适应新现实,以帮助劳工准备好因应未来快速变迁的就业市场,更着重“活到老学到老”,在帮助劳工过渡到新任务与领域的过程中,依各领域而异的训练、实习及职训可能扮演更吃重的角色。
报告共同作者、IMF财政事务部门副主管达芭菈-诺莉丝指出,希望人们能更广泛受惠于AI的潜力,确保能有为人们创造的机会,但“过渡期可能使劳工面临失业率更高更久前景的痛苦,因为较年长劳工可能不具备AI时代所需的技能,要取得这些新技能所花的时间也可能比过去更长”。
加剧收入财富不平
IMF今年1月估算,AI可能影响全球近40%的工作,取代部分工作,强化其他工作。高盛去年的报告也推估,AI可能取代相当于3亿个全职工作,同时创造其他工作并提高生产力。
因此,节省人力的自动化可能会加剧低技能和认知型职业的工作机会流失,进一步降低劳动力相对于资本的所得比重、加剧收入和财富的不平等。
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