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人力资源部长沈志强日前向媒体表示,有关成立零工经济工作者委员会的政策文件将于本月提呈给内阁。
该政策文件的主要内容包括零工经济工作者的社会安全保障、合约纠纷及职业发展。
尽管沈志强是在出席电召车与电召外送服务相关活动时发表此项声明,但“零工”一词涵盖了各种各样的工作,尤其是非正式领域的工作。
这些工作大部分是临时和短期合约的工作,例如平面设计师、摄影师、作家、翻译等自由职业者,以及参与儿童保育、照顾老人、病人或残疾人的护理工作者。
这意味着零工工作早在电召车与电召外送服务出现之前就已经存在。随着进入该行业的人数不断增加,特别是在因冠病大流行而失业之后,政府开始认真对待零工行业。
零工工人增加的趋势并不新鲜,在英国,零工工人的数量在2016年至2021年间翻了一倍,而在美国,零工工作是超过10%劳动力的主要收入来源。
国际上,劳动立法未能跟上创造零工的应用技术的快速发展。
更何况,严重依赖零工的应用程式会尽量避免需要承担的风险。
总体而言,最好的零工监管机构就在欧洲,而我们可以借鉴他们的经验。
该委员会需要采取的第一个步骤是定义零工工人。非正式领域是我国一个很大的领域,并且这个领域没有任何社会安全保障。未来制定的政策是否包括该领域的工人?
接下来,可以给予零工工人哪些就业权利?这是与雇佣零工的公司谈判时最困难的问题之一,因为他们享有灵活的工作时间。最低工资、带薪假期、休息时间和防止不公平解雇等都是工人的权利。
第三,需要针对零工经济具体立法。例如,英国的1996年雇佣权利法经过修订,要求雇主在雇佣开始时提供一份条款声明。此声明列出了雇佣条件,包括工人权益。
如果政府想要全面落实零工经济的具体政策,让所有非正式领域的工人都受到保护,其他国家监管机构,如国家银行、内陆税收局、公司委员会等需要改善所得税缴纳和雇佣状况评估的执法力度。
沈志强向零工工人提供社会安全保障和其他补偿的意图是好的。但这是一个艰难而漫长的过程,并且可能不太受欢迎,因为选择加入零工经济的人喜欢自由的工作时间,以及除了主要收入之外的更多收入。
如果这项政策需要严格执行,那么许多把零工当作副业的人将被迫缴纳社险和雇员公积金,而这些都是沈志强提及的社会安全保障、合约纠纷及职业发展的一部分。
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