摆在北约和IP4眼前的问题是如何将合作不仅仅停留于政治协议和文件上,而是更具体化和实质化。网络防御和防卫技术等4个领域的旗舰项目,就是迈出实质性的一步。
2024年7月在美国首都华盛顿举行的北大西洋公约组织(北约)75周年峰会邀请了日本、韩国、澳洲、纽西兰参加。这是继2022年北约马德里峰会、2023年北约维尔纽斯峰会之后,连续三届如是。
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在北约的名下,美欧各国的多国同盟聚集一堂的场合,讨论包括中国、朝鲜等在内的印度太平洋地区的安全保障问题,已经成为惯例。当初还问“为什么邀请印度太平洋国家”,今后如果不邀请,就会出现问“为什么不邀请压亚太国家”。这是一个巨大的变化。
日韩澳纽四国作为印度太平洋的伙伴国家被称为“IP4(印太四伙伴)”。他们欢迎北约参与印度太平洋事务。
相反,也有人批评北约的参与印太事务会给印度太平洋带来对立和不稳定因素。对以中国为首的持否定态度的国家来说,北约参与印度太平洋的事务会成为被戒备的对象。对此也不应该感到惊讶。
对北约扩大参与印度太平洋事务,无论是赞成还是反对,首先要正确理解北约为什么要参与印度太平洋事务,要做什么,以及不做什么。下面让我们一探究竟。
首先,北约“为什么”要参与印度太平洋事务?
第一,印度太平洋地区的事务已经影响到欧洲大西洋地区,而且程度不断在提高。北约《华盛顿峰会宣言》指出,中国已成为俄罗斯入侵乌克兰的“决定性支持者”。北约方面认为,从中国向俄罗斯出口半导体等支撑着俄罗斯的武器生产,这对欧洲的威胁正在扩大。
第二,中国在欧洲不断实施网络攻击等信息战。与其说北约插手印度太平洋事务,倒不如说中国正在插手欧洲事务。
从以上情况可以看出,北约对印度太平洋事务的干预,并非自己所望,而是为了保护自己的利益迫不得已。在欧洲和印度太平洋维持基于规则的国际秩序已成为北约和IP4国家的共同目标。
在此基础上,对印度太平洋地区,北约以及北约和IP4实际上打算做什么呢?
第一,加强与日本、韩国、澳洲等IP4国家的协商。这些国家参加北约峰会就是其象征。在战略概念和首脑宣言等北约文件中提及中国和印度太平洋的问题也是其中的一环。此外,还包括加强信息共享。
第二,在这次华盛顿峰会上,北约和IP4国家之间的就“旗舰项目”达成了协议。在支援乌克兰、网络防御、处理敌对信息、防卫技术等四个领域进行合作。
第三,北约国家和IP4之间已经实施和今后计划实施各种军队联合训练。虽然不是北约走在前面,但会促进强化北约各国和IP4之间的合作。
因此,可以设想的北约参与印太事务,并不是在印太地区成立诸如北约那样的多国军事联盟,也非计划如若台湾海峡可能发生有事之际派遣军队。也没有强迫印度太平洋地区各国表态是跟北约还是中国。
尽管如此,在亚太仅仅出现北约这个名称,不能否定中国等国家容易出现拒绝反应。这或许源自北约给人们留下了“历史上最成功的同盟”的强烈印象。正因为如此,欧洲各国在参与印度太平洋事务时,也有北约不走在前面的想法。但是,即使在这种情况下,也有必要消除对北约参与印度太平洋事务的实际情况的误解。
摆在北约和IP4眼前的问题是如何将合作不仅仅停留于政治协议和文件上,而是更具体化和实质化。上述的网络防御和防卫技术等4个领域的旗舰项目,就是迈出实质性的一步。
而且,在欧洲应对俄罗斯和在印度太平洋应对中国,包括武器弹药在内的军事资产的分配乃至权衡的要素。尤其要看美国优先选择哪个问题。在这种局势下如果在欧洲和印度太平洋同时发生不测事态,将采取什么样的应对措施,今后会变得愈加重要。
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