擺在北約和IP4眼前的問題是如何將合作不僅僅停留於政治協議和文件上,而是更具體化和實質化。網絡防禦和防衛技術等4個領域的旗艦項目,就是邁出實質性的一步。
2024年7月在美國首都華盛頓舉行的北大西洋公約組織(北約)75週年峰會邀請了日本、韓國、澳洲、紐西蘭參加。這是繼2022年北約馬德里峰會、2023年北約維爾紐斯峰會之後,連續三屆如是。
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在北約的名下,美歐各國的多國同盟聚集一堂的場合,討論包括中國、朝鮮等在內的印度太平洋地區的安全保障問題,已經成為慣例。當初還問“為什麼邀請印度太平洋國家”,今後如果不邀請,就會出現問“為什麼不邀請壓亞太國家”。這是一個巨大的變化。
日韓澳紐四國作為印度太平洋的夥伴國家被稱為“IP4(印太四夥伴)”。他們歡迎北約參與印度太平洋事務。
相反,也有人批評北約的參與印太事務會給印度太平洋帶來對立和不穩定因素。對以中國為首的持否定態度的國家來說,北約參與印度太平洋的事務會成為被戒備的對象。對此也不應該感到驚訝。
對北約擴大參與印度太平洋事務,無論是贊成還是反對,首先要正確理解北約為什麼要參與印度太平洋事務,要做什麼,以及不做什麼。下面讓我們一探究竟。
首先,北約“為什麼”要參與印度太平洋事務?
第一,印度太平洋地區的事務已經影響到歐洲大西洋地區,而且程度不斷在提高。北約《華盛頓峰會宣言》指出,中國已成為俄羅斯入侵烏克蘭的“決定性支持者”。北約方面認為,從中國向俄羅斯出口半導體等支撐著俄羅斯的武器生產,這對歐洲的威脅正在擴大。
第二,中國在歐洲不斷實施網絡攻擊等信息戰。與其說北約插手印度太平洋事務,倒不如說中國正在插手歐洲事務。
從以上情況可以看出,北約對印度太平洋事務的干預,並非自己所望,而是為了保護自己的利益迫不得已。在歐洲和印度太平洋維持基於規則的國際秩序已成為北約和IP4國家的共同目標。
在此基礎上,對印度太平洋地區,北約以及北約和IP4實際上打算做什麼呢?
第一,加強與日本、韓國、澳洲等IP4國家的協商。這些國家參加北約峰會就是其象徵。在戰略概念和首腦宣言等北約文件中提及中國和印度太平洋的問題也是其中的一環。此外,還包括加強信息共享。
第二,在這次華盛頓峰會上,北約和IP4國家之間的就“旗艦項目”達成了協議。在支援烏克蘭、網絡防禦、處理敵對信息、防衛技術等四個領域進行合作。
第三,北約國家和IP4之間已經實施和今後計劃實施各種軍隊聯合訓練。雖然不是北約走在前面,但會促進強化北約各國和IP4之間的合作。
因此,可以設想的北約參與印太事務,並不是在印太地區成立諸如北約那樣的多國軍事聯盟,也非計劃如若臺灣海峽可能發生有事之際派遣軍隊。也沒有強迫印度太平洋地區各國表態是跟北約還是中國。
儘管如此,在亞太僅僅出現北約這個名稱,不能否定中國等國家容易出現拒絕反應。這或許源自北約給人們留下了“歷史上最成功的同盟”的強烈印象。正因為如此,歐洲各國在參與印度太平洋事務時,也有北約不走在前面的想法。但是,即使在這種情況下,也有必要消除對北約參與印度太平洋事務的實際情況的誤解。
擺在北約和IP4眼前的問題是如何將合作不僅僅停留於政治協議和文件上,而是更具體化和實質化。上述的網絡防禦和防衛技術等4個領域的旗艦項目,就是邁出實質性的一步。
而且,在歐洲應對俄羅斯和在印度太平洋應對中國,包括武器彈藥在內的軍事資產的分配乃至權衡的要素。尤其要看美國優先選擇哪個問題。在這種局勢下如果在歐洲和印度太平洋同時發生不測事態,將採取什麼樣的應對措施,今後會變得愈加重要。
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