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城乡大桌

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发布: 7:10am 15/08/2024

丁杰隆

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RON95燃油补贴

丁杰隆.重思公共交通的补贴机制

大家更关注的是,若政府决定取消,省下的预算是否将重新分配在公交领域?也许,关键的讨论并不在政府应不应该公交,而是补贴如何能够发挥最大效益,把金钱花在刀刃上?

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在城市人口急速增长,以及城市道路日益拥堵的情况下,鼓励民众广泛使用出行乃是大势所趋。

因此,政府除了积极推动公交基础建设计划之余,这几年也推出了不少具针对性的补贴机制,并可以分为两大类。第一,全额补贴,如吉隆坡市政局和雪兰莪政府推出的,或多州推出的乐龄人士、学生和身心障碍者免费乘搭。第二,局部补贴,如吉隆坡50令吉月票、槟城珍珠通行卡,一次付费即可在有效期内无限使用公交。

但是,这类补贴主要针对即有“常客”或弱势群体,且大多从社会福利关怀角度出发,并无法做到全面结构性改变,即吸引“非常客”驾驶人士大幅转向使用公交,以及在有关补贴机制推出后能看见公交使用率呈明显增幅。

此外,补贴的有效评估,即政府投入的预算和资源是否有达到目的?例如,免费巴士,其穿行路线是否有定期作评估和检讨?事实上,并不是所有免费巴士川行的路线都有处在理想的使用状态。如果放任这种情况,或为了满足短期“路线数量”或“政绩表现”而敷衍规划交差,则无疑让预算的投入变得毫无效益。但是,如果没有免费巴士,弱势群体的通勤能力是否又会遭到更多限制?

如今,大家更关注的是,若政府决定取消RON95燃油补贴,省下的预算是否将重新分配在公交领域?也许,关键的讨论并不在政府应不应该补贴公交,而是补贴如何能够发挥最大效益,把金钱花在刀刃上?

其中一方式是推出“动态补贴”,必须有异于目前大部分属于“静态”的补贴,但这需要大数据作为辅助。当然,公交营运商必然掌握这些资讯。

第一是针对乘客的“动态补贴”。补贴以“时间”作划分,例如在早上10时上班尖峰期之后到中午12时,以及中午2时至下午4时下班尖峰期之前,或晚上9时之后,不管铁路还是巴士,是否可在这三个阶段获得“具有吸引力”且“动态”的定价优惠乃至免费?以便协助分流尖峰时段拥挤人潮,也可鼓励更多“非常客”在这些阶段使用公交,并可确保公交工具不至于在非尖峰时段闲置?

第二是针对营运商的“动态补贴”,特别是免费巴士。过去大多数的补贴都很直接,如一条路线一年预算100万,年尾用完预算即可,明年再拨100万。这可能导致营运商面对两难情况,一是尽可能用完预算,但耗能高、效率低、乘客率不足,另一种可能则是预算花不完,却又会被责怪没有充分服务民众。因此,折衷的理想方案就是补贴按尖峰或非尖峰时段、站点选择、乘客数或每天班次数量等绩效综合评估后摊分。

在吉隆坡,每日的公交乘客量已将近100万人次大关,在特定的路线如格拉那再也轻快铁线,尖峰时段基本都会呈饱和现象。如果要应对民众接下来因为燃油补贴合理化政策落实后大幅涌向使用公交时,同时确保即有公交做到更好的营运秩序,提升服务和疏运能力,重新思考即有公共交通补贴机制有其必要。

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