任何政策都有其侷限性和麵臨的挑戰,如何平衡政策的收益與潛在問題是所有政府在政策規劃中必須審慎考慮的重要因素。希望我國政府在宣佈該政策的進一步詳情和實施細節時,能夠充分評估這些潛在問題,儘可能放大正面效應、減少負面影響,為市場注入更多信心。
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在公務員現有薪資結構已12年未曾檢討和調整的情況下,首相安華數月前就已提出將調整公務員薪資。需要注意的是,這裡指的是薪資結構未調整,而非公務員在這12年間未曾加薪。例如,一名公務員12年前獲得了每年100令吉的加薪,這意味著12年來加薪幅度未變,而非薪資未變動,即12年前該公務員的薪資為1000令吉,現在則為2200令吉。
在星期六的公共服務首要大會上,首相進一步闡述了分階段加薪的計劃:高階管理層將加薪7%,而執行、管理及專業組將加薪15%。
政府多次強調加薪政策的益處。首先,薪資較低的基層公務員將能更好地應對通貨膨脹的壓力;而高階公務員加薪幅度較小,有助於縮小收入差距。此外,提高薪資可以更有效地吸引優秀人才,從而提升公共服務領域的整體素質。這一政策還將對私營領域產生溢出效應:當公務員的薪資提高後,私營領域為了增強對人才的吸引力,也會提升待遇,從而對整體經濟產生積極影響。
此外,預計該政策將影響約160萬名公務員。根據統計局6月的數據,這佔我國1700萬勞動力的約9%。更高的薪資無疑會提升這一龐大群體的消費能力,進而刺激我國經濟表現。
綜上所述,該政策預計將減輕收入失衡,改善公共服務質量,促使私營領域提升員工待遇,並促進經濟發展。
但我們也需要考慮到該政策可能帶來的潛在問題。
首先,政府如何支付這筆額外開銷是一個關鍵問題。儘管政策細節尚未公佈,但我們可以參考2023年政府918億令吉的薪金開銷,並基於政策提出的第一階段調整,即今年12月1日實施的最高管理層4%漲幅(另一組別的漲幅為8%)進行估算。保守估計,這將涉及年度額外開銷約36億令吉。這還未考慮到2023年約340億令吉的退休金開銷也需同步調整的影響。
此外,政府今年實施的開源節流政策,如增加服務稅、通過電子發票減少逃稅現象和津貼優化等,對財政的積極效果尚未顯現。而過去10年內,政府收入的複合增長率僅為3.6%,遠低於此次加薪幅度,這不免讓人質疑政府是否有能力承擔這筆額外支出。
同時,過去十年內,政府在債務利息方面的支出複合增長率高達7%,是收入增長的約兩倍。如果政府計劃通過舉債來應付薪資漲幅,未來債務利息支出的增加將進一步削弱財政狀況。從長遠來看,這對政府財政的影響弊大於利。
第二個問題是,提高薪資對經濟表現的影響究竟有多大?通過提高薪資來鼓勵消費並刺激經濟,往往只能帶來短期效果,未必能夠從根本上長期改善經濟結構。相反,如果該政策能夠實現提升公務員工作效率的目標,才有可能真正鞏固我國經濟基礎,並帶來長期的正面影響。
雖然首相在致辭中表示,低效率和表現不理想的公務員將無法享受加薪,但如何監督和確保公務員的工作效率與薪資掛鉤,是公共和私人領域都面臨的難題。是否能真正實現這一目標,對任何領域都是頗具挑戰的一個課題。
第三個問題是,該政策是否會加劇通貨膨脹?儘管我國今年的通脹率保持在較低水平,即1.5%至2%之間,但隨著全球地緣政治風險的上升,如美中貿易關係的緊張和中東局勢的不穩定,加之近年來去全球化和貿易保護主義的抬頭,全球通脹壓力可能進一步加劇。比如,美國在今年5月宣佈將對中國製造和出口的電動車進口關稅從25%提高至100%,這類措施引發了市場對未來全球通脹壓力增大的普遍預期。供應減少與需求增加都是引發通脹的關鍵因素,而加薪雖然能夠鼓勵消費、刺激經濟,但同時也可能導致需求上升,進而推高國內通脹率,這在很大程度上可能抵消高消費帶來的經濟增長效應,從而削弱該政策的正面影響。
任何政策都有其侷限性和麵臨的挑戰,如何平衡政策的收益與潛在問題是所有政府在政策規劃中必須審慎考慮的重要因素。希望我國政府在宣佈該政策的進一步詳情和實施細節時,能夠充分評估這些潛在問題,儘可能放大正面效應、減少負面影響,為市場注入更多信心。
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