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骑驴看本

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发布: 8:00pm 18/08/2024

阿莎丽娜

张立德

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修正

改革议程

法律条文

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張立德.3千過時法律,破舊立新大手術

昌明政府展示了過時陳舊法律條文,與時俱進的改革意願,大家樂見修法的程序已經展開,雖然需時多久來完成仍是未知數,但至少邁開了腳步。

21世紀的今天,屬於數字時代,人工智能(AI)技術越來越廣泛地應用在各種行業各領域,AI開始改變人類的生活和工作形態;AI一旦能最大限度地發揮向上向善的力量,對人類生活和社會發展是一大助力。

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然而,AI所帶來的新的安全風險挑戰也日愈顯見。不法人士利用AI造假、詐騙,帶來新的社會倫理問題。類似濫用AI的行為,必然需要一套法律來規範,現有的法律若無法因應AI的發展,就必須修訂,以針對AI發展中的不同風險等級採取不同的監管措施。須知,法律不是一成不變的準則,而是需要不斷發展以滿足時代的需要。

所以,當首相署(法律及體制改革)部長阿莎麗娜說,我國有逾3000條法律條文已經過時,務須加以審查,以確保立法能夠與時俱進,不會脫節,我認為這是重要的改革議程。誠如她提到的,很多需要修正的法律條文在獨立前便已制定下來,有者甚至早在1940年代就已存在。10年、20年已經足以見證世界翻天覆地的改變,更何況是100年?

即使不是為了因應AI技術的發展所產生的社會問題,許多已經不合時宜的法律,也必須隨著人權等民主意識的改變、社會結構的變遷、知識的普及和工業的發展等需要不時地評估,再加以更新,以便使它們與當前時代保持一致。這對於保護弱勢群體的法律權益尤其重要。

就在阿莎麗娜發表亟需改革過時法律的談話之後,一批關心社會的專業人士和社運分子,即列出了一份清單,呼籲政府正視社會福利法律,特別是與兒童、殘疾人和婦女有關的法律的改革。這些法律包括兒童法、兒童性犯罪法、兒童委員會法案、殘疾人法、反性騷擾法、家庭暴力法、老年人法案以及關於海外出生兒童公民身分的憲法修正案。

我國在分別簽署了聯合國兒童權利公約、消除對婦女一切形式歧視公約、殘疾人權利公約等國際公約後,相關保護兒童、婦女和殘疾人的法律陸續出臺,也曾因應時代和社會變遷進行了若干修訂,不過時勢和社會發展進程急速,這些法律還是無法趕上世代的變化。法律無法與時並進,面對越來越多變的局勢,可能會使情況複雜化。

19世紀和20世紀制定的法律是我們法律的基礎,但是21世紀的社會在文化、經濟或政治方面都不同於上世紀的社會,立法者必須與時俱進,時刻探討和修改過時的法律,以更好的保護國人的權益。

這是理想,骨感的現實是,要修正或廢除過時的法律,需要國會通過,相信許多人會質疑我們的國會,是否能夠負荷這項龐大的工程。肯定的是,一屆國會的時間是不可能完成任務的,若政權更迭,新的政府是否會延續同樣的法律改革,會是巨大的問號。

很多時候都是民間組織基於社會迫切需求和現有數據,倡導制定新法律或修訂現有法律,而倡導過程可能曠日持久,需要5到15年的時間。即使政府採納了建議,但政府和民間組織之間真正的、充分的和廣泛的協商往往是有限的。民間組織因此不斷地訴求政府在立法和修法過程中,視他們為真誠的夥伴,以便能夠制定更合乎社會和時代需要的法律。

與此同時,立法和修法的過程還會面對其他的障礙,畢竟法律只是塑造社會的一個元素,但並不一定是最重要的元素。政治、種族、宗教、經濟、社會、文化和教育因素也發揮著至關重要的作用。諸如貧窮問題、貧富差距、性別歧視等一般都是系統性、結構性的問題,在立法和修法時不能一刀切,必須採取綜合性的治理措施。

我們也必須明白,在追尋理想的法律的同時,不能忽略了法律的功能和實際運用。法律條文是死的,其精神必須加以活用,不能過於注重形式和文字,這會導致僵化,功能性失效;即使與時俱進,卻無法帶來適時和積極的效益。還有更關鍵的是,實現和弘揚正義的往往不是立法的過程,而是在於執行的行政部門和執法機關,以及有賴於公正不阿的司法為弱勢者伸張正義。

昌明政府展示了修正過時陳舊法律條文,與時俱進的改革意願,大家樂見修法的程序已經展開,雖然需時多久來完成仍是未知數,但至少邁開了腳步。此時,政府必須同時制定一個持續、透明、全面的反饋機制,來收集對任何擬議立法或法令修正案的意見,畢竟利益相關的人民是法律保護的主要對象。

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