张家威.东盟再遭美国遗弃？

而拜登主政后试图减少对中东事务的比重，重新对亚太地区投入更多精力。然而，10月7日哈马斯突袭以色列后中东局势骤然升级，令拜登政府再次被拖入泥潭。

值得一提的是，拜登执政下的美国外交出现一个奇特且令人费解的现象和模式，即每当华盛顿就其承诺做出强有力的声明时，其政策很快就会出现重大转变。比如去年的雅加达的东盟系列峰会，就在拜登频频强调印太战略和东盟对美国的重要性后，他却缺席了东盟峰会；而中美关系在旧金山APEC峰会后趋向稳定时，拜登却指责习近平是“独裁者”；在今年的以哈冲突上，拜登因以色列无视美国和国际社会的警告继续轰炸加沙地带后威胁停止供应武器，但依然允许以色列总理涅坦雅胡访美，而美国武器仍延绵不断的交到以军手中。

自去年以来，拜登政府频频倡导“印太战略”和“印太经济框架”，作为美国完全致力于并关注东盟及其中心地位的切实指标，因为该地区被视为21世纪经济增长的中心。美国高级官员和学者走遍整个地区，就这些信息开展公共外交，唯独未见拜登的身影。

对东盟而言，领导人的“出勤率”至关重要，因为此举被视为促进成员国和对话伙伴之间的了解，以及建立更密切联系的重要外交工作。拜登的缺席似乎意味着美国的可靠性已下滑。华府的“讲一套，做一套”无法在本区域赢得好感。

相比之下，中国从未缺席任何东盟峰会。北京一直将东盟视为建立信任、友谊和合作的平台。在大大小小的峰会上，无论是双边关系或是以东盟为整体，中国官员利用这些机会进一步加强了与东盟成员国的联系。

今年，中国第二号人物、国务院总理李强访问了澳洲和纽西兰，修复了与两国的双边关系。他以大马作为此次访问的最后一站，距离2015年前总理李克强访问我国已过去了近10年。另外，盛传习近平将于明年访问我国，足见中国对大马和东盟的重视度。

随着白宫明年1月20日不会再有拜登的身影，无论是特朗普或贺锦丽上台，美国预计都不会提升对东盟的重视度。特朗普是典型的孤立主义者，他的首个任期见证了美国对本区域重视度的断崖式下降；贺锦丽预计将延续拜登的外交政策，但中东动荡限制了美国对其他地区的资源投放。

从亚太策略到印太战略，美国的目标似乎只有一个：拉拢志同道合的国家抗衡中国。留给东南亚的似乎只有陪衬的角色。