張家威.東盟再遭美國遺棄？

而拜登主政後試圖減少對中東事務的比重，重新對亞太地區投入更多精力。然而，10月7日哈馬斯突襲以色列後中東局勢驟然升級，令拜登政府再次被拖入泥潭。

值得一提的是，拜登執政下的美國外交出現一個奇特且令人費解的現象和模式，即每當華盛頓就其承諾做出強有力的聲明時，其政策很快就會出現重大轉變。比如去年的雅加達的東盟系列峰會，就在拜登頻頻強調印太戰略和東盟對美國的重要性後，他卻缺席了東盟峰會；而中美關係在舊金山APEC峰會後趨向穩定時，拜登卻指責習近平是“獨裁者”；在今年的以哈衝突上，拜登因以色列無視美國和國際社會的警告繼續轟炸加沙地帶後威脅停止供應武器，但依然允許以色列總理涅坦雅胡訪美，而美國武器仍延綿不斷的交到以軍手中。

自去年以來，拜登政府頻頻倡導“印太戰略”和“印太經濟框架”，作為美國完全致力於並關注東盟及其中心地位的切實指標，因為該地區被視為21世紀經濟增長的中心。美國高級官員和學者走遍整個地區，就這些信息開展公共外交，唯獨未見拜登的身影。

對東盟而言，領導人的“出勤率”至關重要，因為此舉被視為促進成員國和對話夥伴之間的瞭解，以及建立更密切聯繫的重要外交工作。拜登的缺席似乎意味著美國的可靠性已下滑。華府的“講一套，做一套”無法在本區域贏得好感。

相比之下，中國從未缺席任何東盟峰會。北京一直將東盟視為建立信任、友誼和合作的平臺。在大大小小的峰會上，無論是雙邊關係或是以東盟為整體，中國官員利用這些機會進一步加強了與東盟成員國的聯繫。

今年，中國第二號人物、國務院總理李強訪問了澳洲和紐西蘭，修復了與兩國的雙邊關係。他以大馬作為此次訪問的最後一站，距離2015年前總理李克強訪問我國已過去了近10年。另外，盛傳習近平將於明年訪問我國，足見中國對大馬和東盟的重視度。

隨著白宮明年1月20日不會再有拜登的身影，無論是特朗普或賀錦麗上臺，美國預計都不會提升對東盟的重視度。特朗普是典型的孤立主義者，他的首個任期見證了美國對本區域重視度的斷崖式下降；賀錦麗預計將延續拜登的外交政策，但中東動盪限制了美國對其他地區的資源投放。

從亞太策略到印太戰略，美國的目標似乎只有一個：拉攏志同道合的國家抗衡中國。留給東南亞的似乎只有陪襯的角色。