发布: 7:40am 25/08/2024

陈日佳.对政府未来科研发展拨款的期许

早在2015年，由Reda Cherif与Fuad Hasanov所撰写的报告书就已指出，我国必须投资并加强科研能力与培育更多人才，才能摆脱中等收入陷阱。

最近，科学工艺部长郑立慷提议我国未来通过科学、技术与创新条例，确保政府每年对科研经费拨款达到最少2%国内生产总值。部长指出，截至2020年，我国的科研拨款仅达到国内生产总值的1%，比起韩国（4%），台湾（3.54%）与新加坡（2.2%）低超过一半以上。

早在2015年，由Reda Cherif与Fuad Hasanov所撰写的报告书就已指出，我国必须投资并加强科研能力与培育更多人才，才能摆脱中等收入陷阱。

尽管部长表示立法需时，但政府这项提议值得我国科研界与产业界深入讨论。毕竟拨款未必会全部进去科学工艺部或高教部的科研计划，也有可能用于其他部门的高端产业，或是商业化科研计划、科研孵化等等。这些都会随着国家发展需求与国际时势发展而变化。

目前我国的科研经费经多个部门公开申请，并已有不同经费组别。例如高教部的基础科学研究、原型经费、跨学科经费；科学工艺部则注重商业化的科研项目。除了现有的组别项目以外，政府也增加其他新项目，例如商业化前去风险科研经费、国家战略科技储备科研经费、支持女性科学家和针对年轻优秀科研人员的科研经费。

许多超创新科技在认证或商业化前都具有一定的技术风险。过去有不少小型孵化企业就是因为未能提早发现技术风险而未能在市场存活，尤其是那些受许多不确定因素影响的科技产品，如医疗器械、化学前体等等。与其在投入大量资金商业化后才发现技术不足，不如使用科研经费帮助研究方识别风险因素，并针对该风险因素制定研究方式与分析，降低商业化后的风险。因此拨款方必须清楚了解，这一组别不应该像别的组别一样要求正面成果，相反的只要达到去风险化，就已经是达成拨款的目的。

针对国家战略科技储备科研经费。第一，某些科技虽仍处于早期发展阶段但其潜力已被鉴定，例如量子通信，新型原料等。这些科技在短时间内并未能看到其经济价值，但是有颠覆传统技术的可能性。第二，有些如绿色高含能材料、高空飞行器控制、核聚变等等由于属于尖端科技，许多国家并不会分享研究数据，因此我国也必须要自力更生，持续培养科研人员追踪这些科技发展。虽然我国国力有限，未能像某些国家那样投资巨额聚焦发展这些高端技术，但是国家战略科技储备科研经费，至少已确保我国在这一块并不会是一片空白。

我国目前的女性科研人员仍占总体少数，我国可以效仿针对女性科研人员的欧盟《居里夫人奖学金》。另外，也应该设立针对年轻优秀科学家的科研拨款。例如台湾国家科学及技术委员会属下的“爱因斯坦培植计划”的资助对象是32岁以下具有博士资格的科学家，旨在鼓励大胆尝试、勇于创新与跨越科学领域的疆界。45岁以下的优秀年轻学者，如果已经在国际科研界小有名气，甚至还能申请国际年轻杰出学者科研经费与外国科研工作者合作。

由于科技日异月新，政府也可以拿出一些拨款开设专题研究计划。有关部门可以每年针对不一样的科技领域和国家发展政策提出专题研究经费拨款。这种做法不仅具备一定的伸缩度，也能让学界更快掌握国家的发展节奏。

虽然设立不同组别的科研经费能帮助科研发展，但是更重要的是政府必须确保这些科研计划得到执行，设立有效机制监控项目进度，包括中期检讨等等。例如，高教部某些科研项目并没有设立监控机制，因此往往在计划接近结束时才发现花了钱但却未达到预期效果。

此外，科学工艺部也应该设立新机制，对于有表现的科研人员与交付结果的杰出科研计划采取主动性的科研资助，确保科研项目的持续性。在过去，很多有潜力的科研计划就是因为科研经费不到位而停止，不仅造成所购买的仪器荒废、科研计划半途而废、科研人员青黄不接，也面对人才流失的窘境。

科研的重要性在当今世界已不容忽视，它不仅能提升国家竞争力，更是国家实力的表现。我国必须加把劲，才能继续在国际上与他国竞争，跳出中等收入陷阱。

（本文由区域策略研究所（CROSS）提供）

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