发布: 11:41am 08/09/2024

国际关系

坐看云起 | 西方对民主的隐形攻击

布拉玛·切兰尼(Brahma Chellaney)

随着大国竞争再次成为国际关系的中心，民主政府一直在依靠秘密外交手段来塑造或左右弱国的政权，包括支持或协助政权更迭。在威权主义抬头之际，这些努力非但没有在全球范围内推动民主，反而加剧了民主的脆弱性。

可以肯定的是，当地军队——无论是否有外部支持——仍然是政权更迭的主要推动力。比如巴基斯坦军方就在2022年重新确立了其对政府的传统主导地位，策划推翻了总理伊姆兰·汗。在孟加拉，军方最近利用学生领导的暴力起义迫使总理哈西娜出逃，随后成立了由诺贝尔奖得主穆罕默德·尤努斯领导的临时文官政府。

外部势力常推动政权更迭

而外部势力也常常在推动政权更迭方面发挥关键作用，只是这些机制仍然模糊不清。由于这些战略上的阴谋诡计很少会留下政治指纹，干预国可以貌似有理地否认参与其中，让独立分析人士难以分辨虚实。

尽管如此，通常还是很容易看出外部势力的影响力来源。例如中国是世界上最大的贸易经济体和发展中国家官方债权国。虽然中国贷款协议的细节远非透明，但该国在提供资金时无疑附加了多项增加对借款国影响力的条款，甚至有可能将借款国推入损害其主权的债务陷阱。

就美国而言，它主导着国际金融架构，对世界银行和国际货币基金组织等传统贷款机构享有相当大的影响力，还发行世界主要储备货币。凭借这些杠杆，美国拥有奖励或惩罚各国的巨大权力，包括实施各类令人痛苦的经济制裁。

长期以来美国一直被指控——有时也承认——协助推翻或扶持外国政权，包括干涉选举或援助起义，比如一些前苏联国家的“颜色革命”。有些人甚至声称美国在最近推翻巴基斯坦和孟加拉的总理的过程中出过力，尽管美国官员对此矢口否认。

问题在于像美国这样的民主国家究竟希望通过推动政权更迭达到什么目的，答案不可能是持久的民主突破，因为这种突破很少在民众起义之后出现。相反地，国家很可能面临政治不稳定、社会混乱和经济混乱。孟加拉无疑就是这种情况，该国目前正在遭遇混乱和暴力，暴民烧毁了工厂、医院、酒店和住宅。

支持“友好”政权谋求自身利益

一个更有可能——也证据更充分——的解释是西方列强正在通过支持“友好”政权和赶走“不友好”政权来谋求自身地缘政治和经济利益。政权的民主成色高低在这里似乎并不重要，尽管西方列强确实更希望能有一面民主的幌子。

这也就解释了为何军事接管之后往往会举行选举或者成立一个孟加拉这样的文官政府：军方领导人希望加强新政府的国际合法性并在很多情况下保留获得西方财政援助的机会。毕竟美国法律规定如果一国发生政变就必须切断对其援助。在2021年缅甸军政府重新掌权后美国总统拜登的政府就对该国实施了严厉制裁，后来又开始向反军政府武装提供非致命性援助。

但是美国领导人在决定将哪些军事接管列为“政变”时极其谨慎。在过去15年中发生的20多起军事政变或间接接管中没有受到美国谴责的约占一半，因为美国认为这些更迭有利于其区域利益。从这个意义上说美国经常会在地缘政治的祭坛上牺牲民主。

仅靠选举——即使是竞争性的——并不能保证民众获得赋权或遵守宪法规则，尤其是在军方掌握决定性权力的情况下。虽然国际社会可能会积极看待文官领导的政府（即使它只是军方继续控制的幌子），但国内合法性很可能会有所缺失，即使政变者脱下军装改头换面成为“文职”领导人，就像泰国陆军司令在2014年夺权后所做的那样。（他作为该国的“文职”首相一干就是9年）。

民主正在全球范围内消退。许多人的政治权利和公民自由都在被侵蚀。即使那些世界领先的民主国家也面临着公众对政府信任度低和政治两极分化严重的问题。如今封闭专制国家的数量已经超过了自由民主国家。而西方大国接受或容忍军事统治——即使是在文官的外表下——的做法只会加速这一趋势。

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布拉玛·切兰尼，新德里政策研究中心战略研究学荣誉教授，柏林罗伯特·博什学院研究员，著有《水，和平与战争：抗击全球水危机》（Water, Peace, and War: Confronting the Global Water Crisis）。

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