李峰.东南亚对外关系中的“青年power”

无论是在东南亚各国还是东盟，“青年power”方兴未艾，其力量主体、实力范畴及影响范围正在国际、区域与全球等多层维度不断壮大和成熟。

在东南亚对外关系中，“青年power”已初露锋芒。Power是国际关系的重要概念之一，有着力量、实力、权势及影响力等意涵。从人的角度论，能在外交与国际关系中构成power的往往是直接掌握权力的政治领袖。但笔者认为，无论从哪个意涵来看，青年无疑是东南亚的一种新兴power。

“青年power”不限于“青年力”。上世纪中期，印尼前总统苏卡诺曾说：“一千个老人可以做梦，但一个年轻人可以改变世界”（Seribu orang tua bisa bermimpi, satu orang pemuda bisa mengubah dunia）。据东盟官方统计，截至2020年，东盟的青年人数已超过2.24亿，占本地区总人口的34%，这一占比预计于2038年达到顶峰。与此相呼应的是，东南亚“千禧一代”“Z世代”中的青年开始逐渐走向各国政界中心与外交舞台中央。

我们可以看到，在东盟内部，“青年power”日趋壮大，地位与影响力今非昔比。从东盟基金会直接资助设立的青年论坛、青年交流营等平台，到广泛分布、深度嵌入东盟架构中的青年外交，青年在东盟已实现从一项议题到一个参与主体的跃升。相关例子比比皆是，如今年4月在越南举办的东盟未来论坛（ASEAN Future Forum）特设了青年论坛，青年论坛又以“东盟青年-东盟未来：青年在塑造东盟未来中的作用”为主题。由此可见，青年已然成为建构东盟power的关键源流。

东盟以外，东南亚的“青年power”已实际参与并融入国际、区域间及全球事务。一方面，借助东盟与周边国家、域外国家建立的青年间交流与联络机制，“青年power”正在公共外交、人文交流等领域展现勃勃生机，东南亚“青年power”的构成主体也在此过程中悄然生变，实现了从大学生向现在广泛青年群体的拓展。例如，东盟大学联盟（ASEAN University Network）及由其发展而来的东盟及中日韩大学联盟（ASEAN+3 University Network）最初是以大学生群体构筑“青年power”的代表性方式。此后，更广泛的青年群体参与了东南亚对外事务。如东盟与中国于2013年联合创设了“中国-东盟青年精英交流节”，这一年度活动连续举办至今，已成为中国与东盟青年间交流互鉴的重要平台，在文学艺术、旅游合作、创新创业、环境保护和教育交流等领域加强双边交流的同时，更突出对“青年power”的培育。

此外，青年也是东南亚各国及东盟对外关系的主要参与者，如东盟国家大学生代表参加了中日韩-东盟“青年大使”交流活动，该活动是在中日韩三国外交部指导下，于2013年由三国合作秘书处发起的。活动邀请了中日韩及东盟国家高校的大学生，通过讲座、职业交流、演讲、参访及现场文化体验等集体活动增进相互了解。2024年，该活动首次实现了活动范围从东北亚到东亚的拓宽。当前，东南亚的“青年power”以东盟为载体和依托，在多向度事务中推动着东盟的能力建设、形象塑造，也强化了其地区影响力。