李峰.東南亞對外關係中的“青年power”

無論是在東南亞各國還是東盟，“青年power”方興未艾，其力量主體、實力範疇及影響範圍正在國際、區域與全球等多層維度不斷壯大和成熟。

在東南亞對外關係中，“青年power”已初露鋒芒。Power是國際關係的重要概念之一，有著力量、實力、權勢及影響力等意涵。從人的角度論，能在外交與國際關係中構成power的往往是直接掌握權力的政治領袖。但筆者認為，無論從哪個意涵來看，青年無疑是東南亞的一種新興power。

“青年power”不限於“青年力”。上世紀中期，印尼前總統蘇卡諾曾說：“一千個老人可以做夢，但一個年輕人可以改變世界”（Seribu orang tua bisa bermimpi, satu orang pemuda bisa mengubah dunia）。據東盟官方統計，截至2020年，東盟的青年人數已超過2.24億，佔本地區總人口的34%，這一佔比預計於2038年達到頂峰。與此相呼應的是，東南亞“千禧一代”“Z世代”中的青年開始逐漸走向各國政界中心與外交舞臺中央。

我們可以看到，在東盟內部，“青年power”日趨壯大，地位與影響力今非昔比。從東盟基金會直接資助設立的青年論壇、青年交流營等平臺，到廣泛分佈、深度嵌入東盟架構中的青年外交，青年在東盟已實現從一項議題到一個參與主體的躍升。相關例子比比皆是，如今年4月在越南舉辦的東盟未來論壇（ASEAN Future Forum）特設了青年論壇，青年論壇又以“東盟青年-東盟未來：青年在塑造東盟未來中的作用”為主題。由此可見，青年已然成為建構東盟power的關鍵源流。

東盟以外，東南亞的“青年power”已實際參與並融入國際、區域間及全球事務。一方面，藉助東盟與周邊國家、域外國家建立的青年間交流與聯絡機制，“青年power”正在公共外交、人文交流等領域展現勃勃生機，東南亞“青年power”的構成主體也在此過程中悄然生變，實現了從大學生向現在廣泛青年群體的拓展。例如，東盟大學聯盟（ASEAN University Network）及由其發展而來的東盟及中日韓大學聯盟（ASEAN+3 University Network）最初是以大學生群體構築“青年power”的代表性方式。此後，更廣泛的青年群體參與了東南亞對外事務。如東盟與中國於2013年聯合創設了“中國-東盟青年精英交流節”，這一年度活動連續舉辦至今，已成為中國與東盟青年間交流互鑑的重要平臺，在文學藝術、旅遊合作、創新創業、環境保護和教育交流等領域加強雙邊交流的同時，更突出對“青年power”的培育。

此外，青年也是東南亞各國及東盟對外關係的主要參與者，如東盟國家大學生代表參加了中日韓-東盟“青年大使”交流活動，該活動是在中日韓三國外交部指導下，於2013年由三國合作秘書處發起的。活動邀請了中日韓及東盟國家高校的大學生，通過講座、職業交流、演講、參訪及現場文化體驗等集體活動增進相互瞭解。2024年，該活動首次實現了活動範圍從東北亞到東亞的拓寬。當前，東南亞的“青年power”以東盟為載體和依託，在多向度事務中推動著東盟的能力建設、形象塑造，也強化了其地區影響力。