郑志立.提高生产效率，知易行难

提升劳动力素质和生产效率，确实是增强我国经济基础的正确方向。但如果仅仅追求纸面数据的提升，可能无法对经济产生理想的正面作用。希望在该计划的详细内容中，我们能看到一些更具实际意义的方针。

团结政府在最近发布的《2035年土著经济转型计划》（PuTERA35）中，提出了一系列雄心勃勃的目标，旨在提升国家经济的竞争力。其中，尤其重视提升土著劳动力素质，包括将土著毕业生（此处指所有完成高等教育学府正规教育的总人数，而非应届毕业生）的劳动力参与率从2022年的85%提高至2035年的97%，以及将土著在高技能工作的参与率从2022年的61%提升至70%。

无可否认，提升劳动力生产效率是增强经济表现的关键途径之一。尤其是我国在本地区竞争力整体下滑的背景下，我国劳动力生产效率的提升显得尤为重要。根据国际劳工组织（ILO）的数据，2005年我国劳动力生产效率是东盟平均水平的2.5倍，泰国的2倍，印尼的2.3倍，菲律宾的2.9倍，以及越南的4.3倍。然而，到2022年，这些数据分别下降至1.9倍、1.8倍、1.9倍、2.4倍和2.7倍。换句话说，我国劳动力生产效率的增速落后于本地区多个国家，极大削弱了我国在国际市场上的竞争力。例如，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据显示，1991年我国吸引了东南亚地区36%的外国直接投资（FDI）；而到2019年，这一比率已降至4%。

提升我国劳动力生产效率无疑是应对我国经济在国际市场竞争力下降的有效政策。根据统计局2024年人口估计报告，土著人口占总人口的70.4%，且这一比率还在上升（2023年为70.1%）。若能提升这一主体族群的劳动力素质，必将对总体经济生产效率及我国在国际市场的竞争力产生积极影响。

然而，如何实现这些目标仍是一个挑战。该计划提出了12个方向和132项措施，但目前缺乏详细内容。笔者推测，长期以来我国常见的政策——通过高等教育机构，尤其是政府大学的招生，来增加高技能劳动力人数，可能是重要的举措之一。以统计局2022年毕业生数据为例，2018年至2022年间，我国毕业生总人数增加了22%，其中土著毕业生占2022年总数的65%。

然而，毕业生人数的增加也带来了两个问题。首先，我国经济是否能够提供足够的高技能工作机会？其次，更多的毕业生是否真的意味着劳动力生产效率的提升？从另一组数据来看，即2021年至2023年间与技能相关的就业不足率上升了2%，这表明情况可能并非如此乐观。