捷运环状线能发挥多大作用,关键取决于当下路线规划、站点选址,以及站点和周遭土地的整合使用。
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长达51公里、预设32座车站的吉隆坡捷运三号线,即“环状线”,目前正处于公开展示路线图和收集民众反馈的阶段。这是首都第一条环状线,毫无疑问也将是唯一一条,更是吉隆坡最后一条可发展的城市轨道交通系统。
由于市区土地开发已经来到极限,唯有以高架化和地下化为主的捷运环状线,必然也将是三条捷运线当中造价最高的一条,施工难度和施工周期甚至不会低于捷运一号加影线和二号布城线。
换句话,环状线比过去任何一条城市轨道公交基础建设更具挑战,而环状线作为最后一块拼图,也将决定吉隆坡公交成败,因为机会可能只剩这一次。
从城市公交运输的角度,任何环状线被赋予的功能,必然是扮演最大化串联既有城市轨道交通路网和公交综合转运站的角色,进一步让公交的覆盖率、可及性和便利性显著提高,从而达到提升城市公交使用率和日均乘客数之目的。这是因为当城市轨道路网密度更高和转乘更完整,乘客可明显减少既有转乘次数和通勤时间。
因此,捷运环状线能发挥多大作用,关键取决于当下路线规划、站点选址,以及站点和周遭土地的整合使用。
当然,推动公交基础建设的另一面,则是要借其经济外溢效应,刺激地方再发展。这也意味,捷运环状线一旦动工,也将为吉隆坡史上最大规模的城市更新掀开序幕。前所未有的城市更新法案已预计在今年尾或明年初提呈国会。
所以,关心路线规划的当儿,也不能忽略路线周遭的老旧社区和社会经济弱势,如何把之整合纳入捷运计划作考量,并尽量避免伴随捷运工程引起的土地征收和“绅士化”(gentrification)问题,以便让在地人口、经济产业和生活环境有着“正面”而非“负面”的发展变化,得以继续保存其原真性和多样性。
理论上,距离捷运站点越近,“绅士化”的程度通常也就会越高。政府必须吸取过往规划城市轨道交通的错误,有责任积极介入并关注原居社会经济弱势是否会被排除在捷运路线和周遭廊道以外的可能,因为后者也往往常被排除在参与捷运路线规划的表达和反馈机会。
例如,贯彻具有包容性的公交导向开发(inclusive TOD)理念,确保站点选址周遭保留一定比例土地予公共利益,以兴建公共房屋、休闲公园、人行步道、公共市场和政府服务机关等,或限制为只允许兴建可负担房屋的私营开发,而不是一步踏出捷运站,总是千遍一律、差异性不大、只是名字不一样的高档购物商场。
唯有如此,才能确保真正有需要使用公交通勤者或社会经济弱势能够住在车站旁,从而减低他们日常使用公交通勤和转乘的开销,提高个人可支配收入。更何况,若捷运环状线的规划与其经过廊道能够做到有效引导人口重新选择回到城市中心生活,也许尚有机会限制当前毫无节制的城市蔓延(urban sprawl)问题。
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