发布: 11:25am 15/09/2024

坐看云起 | 2025年的美国外交政策

小约瑟夫·S·奈(Joseph S. Nye)

随着美国总统大选临近，许多人都在猜测它对美国外交政策意味着什么。而答案则充满了不确定性。

首先，谁将赢得大选？夏初时民意调查显示特朗普遥遥领先于总统拜登。但如今副总统贺锦丽已成为民主党候选人且民调显示略微领先。当然问题在于倘若选民的情绪波动如此之快，那么预测11月5日选民的情绪走向也几乎是不可能的。虽然贺锦丽展现出了令人印象深刻的政治技巧，但民主政治充满了意外。

其次，外国领导人和行动者也有“投票权”，因为他们的所作所为会突然改变美国的政治议程以及出现各种结果的可能性。小布什在2000年竞选期间提出的温和外交政策与他在2001年9·11恐怖袭击事件后推行的政策截然不同。谁又知道普汀或习近平会带来什么样的惊喜呢？

不过竞选声明确实也能提供一些政策暗示。如果贺锦丽获胜，我们可以期待拜登的政策会得到延续——尽管会有一些调整。她似乎不太强调推动民主（这是拜登的最主要的政策主题之一）而且也会更多地谈到巴勒斯坦人的权利。但总的来说她将奉行同样一套加强美国联盟和促进多边主义的政策。

而特朗普则更难以预测。虽然所有政客都会夸大事实，但他在这方面是出了名的，很难知道哪些言论会最终成为政策。他关于单边主义以及降低联盟和多边机构地位的言论可以让我们了解其外交政策的基调，但并不能回答关于某些具体问题的疑问。

贺锦丽外交助手属中间派

观察家们经常试图通过研究候选人的顾问来修正自身预测。贺锦丽在外交政策方面的首席助手是菲利普·戈登（Philip Gordon），他是一位务实、备受尊敬的中间派人士，在成为副总统的首席外交政策顾问之前曾在民主党的前几届政府中负责欧洲和中东事务。

相比之下在特朗普阵营中很难找到可与之并肩的人物——尽管媒体有时会提到特朗普的上一任国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩（Robert O’Brien）。我们所知道的是特朗普对自己在上一任期任命那些老派共和党人担任要职后悔不已，因为这些人恰如其分地限制了他的行动自由，使他的政策变得比他想象中更加温和。

两位候选人之间的一些相似之处也值得留意。最重要的是他们在中国问题上的立场。目前两党已达成广泛共识，认为中国在贸易和知识产权问题上的操作不公平，同时它在东海和南海的强硬行为威胁到了日本和菲律宾等美国盟友。中国曾多次表示不排除使用武力夺取台湾的可能性，因为在它眼中这只是个叛乱省份。拜登在很多方面都延续了特朗普的对华政策，哈里斯很可能也会这样做，但也会做一些调整。

第二个相似之处则是他们都反对新自由主义经济政策。在特朗普任总统期间美国放弃了传统的（里根时代）共和党贸易政策，增加了关税并降低了在世界贸易组织中的参与度。这一切都是在美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）指导下完成的，他在特朗普的圈子里仍然很有影响力。

特朗普还抛弃了奥巴马谈判达成的跨太平洋伙伴关系协定，拜登随后也没有采取任何行动重新加入该协定或取消特朗普对从中国进口商品征收的关税。事实上拜登更进一步，针对中国出台了被称为“高墙小院”的新技术出口管制措施。作为加州人，贺锦丽与美国科技行业有着千丝万缕的联系，因此她不太可能把高墙拆低，而特朗普则会扩大这个院子。

此外特朗普和贺锦丽都承诺通过投资国防预算和国防工业基地来增强美国的军事和经济硬实力。可以预见两人都将继续目前的核武器现代化计划并推动人工智能驱动型的新型武器开发。

2候选人对欧立场分歧

而最大的分歧之一则是两位候选人对欧洲的立场。特朗普及其竞选伙伴万斯明确表示他们对支持乌克兰和北约兴趣不大。特朗普声称将通过谈判迅速结束战争，但很难想象如何能在不大幅削弱乌克兰的情况下做到这一点。

在中东方面，两位候选人都承诺维护以色列的安全及自卫权，不过贺锦丽也谈到了巴勒斯坦的自决权。两人可能都会敦促沙特着手与以色列实现关系正常化，也会对伊朗采取强硬立场。但特朗普对非洲和拉美的重视程度较低，贺锦丽则有望对这些地区给予更多关注。

最显著的区别在于美国的软实力——通过说服而不是胁迫或支付来确保实现预期结果的能力。特朗普在担任总统期间选择了“美国优先”的单边主义，致使其他国家认为自身利益并未得到考虑。他还公开抵制多边主义，其中最引人注目的是退出巴黎气候协定和世界卫生组织。拜登扭转了这些举动，但特朗普可能会再次扭转，而贺锦丽则会保持美国的参与。她也比特朗普更有可能发表促进人权和民主的声明。

简而言之，无论谁赢得大选，美国的外交政策都会存在很大的延续性。但候选人对联盟和多边主义的态度差异极大——也可能会因此产生极其不同的结果。

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小约瑟夫·S·奈，哈佛大学肯尼迪政府学院前院长，他的最新著作是《美国世纪里的人生》（A Life in the American Century）。

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