发布: 11:25am 15/09/2024

坐看雲起 | 2025年的美國外交政策

小约瑟夫·S·奈(Joseph S. Nye)

隨著美國總統大選臨近，許多人都在猜測它對美國外交政策意味著什麼。而答案則充滿了不確定性。

首先，誰將贏得大選？夏初時民意調查顯示特朗普遙遙領先於總統拜登。但如今副總統賀錦麗已成為民主黨候選人且民調顯示略微領先。當然問題在於倘若選民的情緒波動如此之快，那麼預測11月5日選民的情緒走向也幾乎是不可能的。雖然賀錦麗展現出了令人印象深刻的政治技巧，但民主政治充滿了意外。

其次，外國領導人和行動者也有“投票權”，因為他們的所作所為會突然改變美國的政治議程以及出現各種結果的可能性。小布什在2000年競選期間提出的溫和外交政策與他在2001年9·11恐怖襲擊事件後推行的政策截然不同。誰又知道普汀或習近平會帶來什麼樣的驚喜呢？

不過競選聲明確實也能提供一些政策暗示。如果賀錦麗獲勝，我們可以期待拜登的政策會得到延續——儘管會有一些調整。她似乎不太強調推動民主（這是拜登的最主要的政策主題之一）而且也會更多地談到巴勒斯坦人的權利。但總的來說她將奉行同樣一套加強美國聯盟和促進多邊主義的政策。

而特朗普則更難以預測。雖然所有政客都會誇大事實，但他在這方面是出了名的，很難知道哪些言論會最終成為政策。他關於單邊主義以及降低聯盟和多邊機構地位的言論可以讓我們瞭解其外交政策的基調，但並不能回答關於某些具體問題的疑問。

賀錦麗外交助手屬中間派

觀察家們經常試圖通過研究候選人的顧問來修正自身預測。賀錦麗在外交政策方面的首席助手是菲利普·戈登（Philip Gordon），他是一位務實、備受尊敬的中間派人士，在成為副總統的首席外交政策顧問之前曾在民主黨的前幾屆政府中負責歐洲和中東事務。

相比之下在特朗普陣營中很難找到可與之並肩的人物——儘管媒體有時會提到特朗普的上一任國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩（Robert O’Brien）。我們所知道的是特朗普對自己在上一任期任命那些老派共和黨人擔任要職後悔不已，因為這些人恰如其分地限制了他的行動自由，使他的政策變得比他想象中更加溫和。

兩位候選人之間的一些相似之處也值得留意。最重要的是他們在中國問題上的立場。目前兩黨已達成廣泛共識，認為中國在貿易和知識產權問題上的操作不公平，同時它在東海和南海的強硬行為威脅到了日本和菲律賓等美國盟友。中國曾多次表示不排除使用武力奪取臺灣的可能性，因為在它眼中這只是個叛亂省份。拜登在很多方面都延續了特朗普的對華政策，哈里斯很可能也會這樣做，但也會做一些調整。

第二個相似之處則是他們都反對新自由主義經濟政策。在特朗普任總統期間美國放棄了傳統的（里根時代）共和黨貿易政策，增加了關稅並降低了在世界貿易組織中的參與度。這一切都是在美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）指導下完成的，他在特朗普的圈子裡仍然很有影響力。

特朗普還拋棄了奧巴馬談判達成的跨太平洋夥伴關係協定，拜登隨後也沒有采取任何行動重新加入該協定或取消特朗普對從中國進口商品徵收的關稅。事實上拜登更進一步，針對中國出臺了被稱為“高牆小院”的新技術出口管制措施。作為加州人，賀錦麗與美國科技行業有著千絲萬縷的聯繫，因此她不太可能把高牆拆低，而特朗普則會擴大這個院子。

此外特朗普和賀錦麗都承諾通過投資國防預算和國防工業基地來增強美國的軍事和經濟硬實力。可以預見兩人都將繼續目前的核武器現代化計劃並推動人工智能驅動型的新型武器開發。

2候選人對歐立場分歧

而最大的分歧之一則是兩位候選人對歐洲的立場。特朗普及其競選夥伴萬斯明確表示他們對支持烏克蘭和北約興趣不大。特朗普聲稱將通過談判迅速結束戰爭，但很難想象如何能在不大幅削弱烏克蘭的情況下做到這一點。

在中東方面，兩位候選人都承諾維護以色列的安全及自衛權，不過賀錦麗也談到了巴勒斯坦的自決權。兩人可能都會敦促沙特著手與以色列實現關係正常化，也會對伊朗採取強硬立場。但特朗普對非洲和拉美的重視程度較低，賀錦麗則有望對這些地區給予更多關注。

最顯著的區別在於美國的軟實力——通過說服而不是脅迫或支付來確保實現預期結果的能力。特朗普在擔任總統期間選擇了“美國優先”的單邊主義，致使其他國家認為自身利益並未得到考慮。他還公開抵制多邊主義，其中最引人注目的是退出巴黎氣候協定和世界衛生組織。拜登扭轉了這些舉動，但特朗普可能會再次扭轉，而賀錦麗則會保持美國的參與。她也比特朗普更有可能發表促進人權和民主的聲明。

簡而言之，無論誰贏得大選，美國的外交政策都會存在很大的延續性。但候選人對聯盟和多邊主義的態度差異極大——也可能會因此產生極其不同的結果。

__________________________________________

小約瑟夫·S·奈，哈佛大學肯尼迪政府學院前院長，他的最新著作是《美國世紀裡的人生》（A Life in the American Century）。

打开全文