发布: 8:00am 19/09/2024

社论.公私合作带动发展与繁荣

政府推動公共領域與私人界合作大藍圖，著眼於帶動讓全民受惠的重大社會和經濟變革，以加速國家建設、進步與繁榮。同時提高人民生活水平，確保各階層人民都能受惠。更重要的是，推行重大建設項目時，無需政府挹注全額資金以減輕財政負擔。

9月9日，首相安华向外推介2030年公共领域与私人界合作大蓝图（PIKAS 2030），重点在于通过合作模式项目强化管理和监控。当政府财政窘迫，透过公私合营模式有助于国内公共建设投资或特定发展项目的推动，以加速经济增长。

经济学家认为，这是升级版的公私合作（PPP）架构，是良好经济合作模式的样版，有助于大马推动、发展与转型具高影响力的项目。

PIKAS蓝图是政府现有的公私合作政策和指南的延续，但方向更为明确和全面；蓝图也设下重要的绩效衡量指标，包括通过公私合作计划，预计到了2030年，私人投资增至780亿令吉、为国内生产总值（GDP）贡献820亿令吉、创造90万个就业机会。

如果公共领域与私人界合作的模式顺利展开，意味着政府与私人企业界能够联手在国家公共建设投资、商业（产业）合作与创造就业机会上互惠互利，同时加速国家发展，而一般民众也能从公私合作计划中（如交通建设、防洪治水、医疗衞生改善等）受益，简而言之，这可能是一个多赢的政策。

理论上，公私合作能经由私人企业的经营效率带动公营事业的绩效；但私人企业也可能对政府过去的贪腐与低效率心有余悸，而不敢参与公私合作计划，万一成功合作也可能引发与民争利的解读。不过政府透过公开招标计划应该可以化解这些疑义！

安华表示，公私合作伙伴关系计划（PPP）项目将不妥协地恪守良好治理原则。首相说，首相署公共私人领域合作单位负责监督，确保项目批准和实施不受官僚主义影响，以符合国家利益与发展目标，也就是说贪腐与低效率的担忧可以排除。不过首相也承认，目前超过510个公私合作伙伴关系项目正在实施，其中一些项目在治理方面确实存在弱点。

首相署公共及私人界合作单位（UKAS)前副总监陈耀宗博士就指出，PIKAS是否成功实施并达到预期效果，取决予政治意愿、机构改革、有效执行，3个关键因素。

政府的意愿是推动公私合作（PPP)项目的动力，计划要成功，政府就必须充分重视；公私合营单位的成立，重点在于实现机构改革，从计划构想到落实，流程简化与效率提升是必须的；计划有效执行，项目的高品质高效率是公私合作的成功关键。

针对PIKAS 2030，官方文告说，这一公私企合作大蓝图是基于4个核心策略和17项实施计划制定，政府将在公私合作计划采用竞争优先方式征求建议书（RFP) ；亦即向潜在合作伙伴（潜在供应商或服务提供商）就特定项目、产品或服务，征求正常投标文件。首相署指出，这一程序将增强竞争、创新、服务质量，最终将为政府和人民提供最佳利益。

针对公私合作，政府将引进新模式，如ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-运营-移交）亦即私企投资增建、改建及修建政府现有建设并代为营运，营运期间届满后，营运权归还政府及BROT (全新建设—改造—运营—移交)模式。

与此同时，政府也考虑推行以用户付费为导向的公私合作计划，以减少政府财务压力。而商业信托、房地产投资信托融资等模式，将作为公私合作计划融资的替代方案。

政府致力确保通过公共领域与私人界合作大蓝图，带动涵盖全民受惠的重大社会和经济变革，加速国家建设、进步与繁荣。同时提高人民生活水平，确保各阶层人民都能在公私合作的可持续性发展中得到好处。更重要的是，推行重大建设计划时，能够减轻政府的财政负担。

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