发布: 8:00am 19/09/2024

社論.公私合作帶動發展與繁榮

政府推動公共領域與私人界合作大藍圖，著眼於帶動讓全民受惠的重大社會和經濟變革，以加速國家建設、進步與繁榮。同時提高人民生活水平，確保各階層人民都能受惠。更重要的是，推行重大建設項目時，無需政府挹注全額資金以減輕財政負擔。

9月9日，首相安華向外推介2030年公共領域與私人界合作大藍圖（PIKAS 2030），重點在於通過合作模式項目強化管理和監控。當政府財政窘迫，透過公私合營模式有助於國內公共建設投資或特定發展項目的推動，以加速經濟增長。

經濟學家認為，這是升級版的公私合作（PPP）架構，是良好經濟合作模式的樣版，有助於大馬推動、發展與轉型具高影響力的項目。

PIKAS藍圖是政府現有的公私合作政策和指南的延續，但方向更為明確和全面；藍圖也設下重要的績效衡量指標，包括通過公私合作計劃，預計到了2030年，私人投資增至780億令吉、為國內生產總值（GDP）貢獻820億令吉、創造90萬個就業機會。

如果公共領域與私人界合作的模式順利展開，意味著政府與私人企業界能夠聯手在國家公共建設投資、商業（產業）合作與創造就業機會上互惠互利，同時加速國家發展，而一般民眾也能從公私合作計劃中（如交通建設、防洪治水、醫療衞生改善等）受益，簡而言之，這可能是一個多贏的政策。

理論上，公私合作能經由私人企業的經營效率帶動公營事業的績效；但私人企業也可能對政府過去的貪腐與低效率心有餘悸，而不敢參與公私合作計劃，萬一成功合作也可能引發與民爭利的解讀。不過政府透過公開招標計劃應該可以化解這些疑義！

安華表示，公私合作伙伴關係計劃（PPP）項目將不妥協地恪守良好治理原則。首相說，首相署公共私人領域合作單位負責監督，確保項目批准和實施不受官僚主義影響，以符合國家利益與發展目標，也就是說貪腐與低效率的擔憂可以排除。不過首相也承認，目前超過510個公私合作伙伴關係項目正在實施，其中一些項目在治理方面確實存在弱點。

首相署公共及私人界合作單位（UKAS)前副總監陳耀宗博士就指出，PIKAS是否成功實施並達到預期效果，取決予政治意願、機構改革、有效執行，3個關鍵因素。

政府的意願是推動公私合作（PPP)項目的動力，計劃要成功，政府就必須充分重視；公私合營單位的成立，重點在於實現機構改革，從計劃構想到落實，流程簡化與效率提升是必須的；計劃有效執行，項目的高品質高效率是公私合作的成功關鍵。

針對PIKAS 2030，官方文告說，這一公私企合作大藍圖是基於4個核心策略和17項實施計劃制定，政府將在公私合作計劃採用競爭優先方式徵求建議書（RFP) ；亦即向潛在合作伙伴（潛在供應商或服務提供商）就特定項目、產品或服務，徵求正常投標文件。首相署指出，這一程序將增強競爭、創新、服務質量，最終將為政府和人民提供最佳利益。

針對公私合作，政府將引進新模式，如ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-運營-移交）亦即私企投資增建、改建及修建政府現有建設並代為營運，營運期間屆滿後，營運權歸還政府及BROT (全新建設—改造—運營—移交)模式。

與此同時，政府也考慮推行以用戶付費為導向的公私合作計劃，以減少政府財務壓力。而商業信託、房地產投資信託融資等模式，將作為公私合作計劃融資的替代方案。

政府致力確保通過公共領域與私人界合作大藍圖，帶動涵蓋全民受惠的重大社會和經濟變革，加速國家建設、進步與繁榮。同時提高人民生活水平，確保各階層人民都能在公私合作的可持續性發展中得到好處。更重要的是，推行重大建設計劃時，能夠減輕政府的財政負擔。

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