发布: 4:00pm 27/09/2024

黄婉玮|印尼民主中的精英权力接替

东南亚国家有自己的民主路径。正因为社会有多元民族和宗教共处，稳定发展是国家首要条件，稳定中求变乃其民主本质。虽然这样的发展路径潜在民主倒退的风险，也受威权的制约，但总算完成平和的权力交替。

印尼的总统选举已过去数月，但地方议会选举即将到来。两个选举有着佐科威直接和间接干预的“迹象”，一来为其子政途开路，二来帮助普拉博沃实现当总统的心愿。为此，佐科威不惜违背其奋斗民主党的党意，导致被开除党籍。该党与佐科威脱离关系意味着无法承接他攒了10年的“政治遗产”，正如政治观察员的分析，“这笔政治遗产”转到普拉博沃身上。

观察员对印尼民主抱持期待和担忧。他们眼见印尼的民主化已横跨六届总统选举，相比于泰国军人政变反复打击民主进程，印尼的政权过渡相当平顺。不过，佐科威总统对地方议会选举进行的干预，也让观察员怀疑其有建立政治王朝的意图，出现民主倒退的说法。

若以西方经验来看印尼的民主发展，确实有很多瑕疵，也有所谓的“竞争型威权”趋势。不过，若从东南亚的经验看，既要满足新生代追求民主的需求，又不能直接扫除旧势力，政治精英只能选择折衷方式让新旧权力接替之间有一个适应的过渡期。这是东南亚国家的民主特点。放眼望去，泰国“在民主中趋向保守”，我国政治则以“威权创新”维持稳定中求变的步伐。佐科威在即将卸任前通过撤换部长和安排亲信担任第二大党的党魁，除了有寻求政权过渡的目标，也有个人谋求与普拉博沃的政治影响平衡感。

我国在2022年完成政权和平交接后，国阵留在政治舞台上与希盟共同治理国家，若按照西方民主标准，我国正在从威权向民主过渡，但从本国利益出发，这不失为一个让新旧利益群体互相适应政权交替的过渡期。希盟既建立新权，也不完全与国阵攒了61年的政治遗产脱钩，潜在风险当然是新旧之间的“拉锯”导致精英竞相的豢养权力依附关系。从目前看，影响我国未来政治走向的已不只

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是族群，更有州属之间的“平等待遇”课题。

东马与西马、执政党与反对党的州属博弈将在议会殿堂展开。有人提出修宪以让上议院增加东马议席，好让东马钳制住西马。不仅如此，反对党的州属也将以“反对签署协议”钳制联邦政府的作为。如此看来，联邦或中央的政权虽然得到巩固，但在碎片化政治的影响下弱化了西马政权的核心地位；联邦政府推行的政策少了反对党州属的支持和配合，就如同水中捞月，扩大州属间的差距，也拖慢国家前进的步伐。

再看印尼，政治精英都有一种“通病”，享有高高在上的权位后，就想巩固它，即使不能千秋万代，也至少子孙三代有机会继承权位。所以，分享佐科威“政治遗产”的不仅是普拉博沃，还包括佐科威的儿子与亲信，确切的说，普拉博沃不过是佐科威在政治过渡期间的选择。对于普拉博沃个人来说，未来的政治目标是创造个人政绩以争取下届连任的机会，以及积攒能庇荫后人的“政治遗产”。因此，他以满足广大基层年轻群体的福利需求为目标政绩，而落实孩童免费午餐计划已受到广泛讨论，观察员甚至觉得佐科威的首都计划将被迫“让路”，因为基层福利政策的受众群体相对广且见效快。

综上所述，东南亚国家有自己的民主路径。正因为社会有多元民族和宗教共处，稳定发展是国家首要条件，稳定中求变乃其民主本质。虽然这样的发展路径潜在民主倒退的风险，也受威权的制约，但总算完成平和的权力交替。