德國之聲 | 拜登大手筆對臺軍援 分析：為白宮易主分散風險

中國選後恐出招“試探底線”

不過，包士可也表示，即便最終賀錦麗勝選，民主黨新政府對於臺灣的立場，依舊存在變數。

華府智庫“戰略暨國際研究中心（CSIS）”中國實力計劃主任林碧瑩（Bonny Lin）上週告訴DW，賀錦麗對於表態“美國出兵介入中國侵臺”的意願，可能不如拜登。

拜登上任以來，曾多次在媒體詢問下，表態願意在中國侵略臺灣的情況下出動美軍。林碧瑩表示，儘管白宮幕僚事後撤回拜登的表態，但對臺灣來說，這類發言是審視臺美關係的重要依據。

葛來儀在9月初的報告也預測，賀錦麗勝選後將倣傚拜登增加軍售、強化政治及經濟連結，但不見得願意與拜登一樣高調錶態將在中國侵略下出兵臺灣，而是迴歸華府過往的戰略模糊政策。

包士可表示，若賀錦麗在11月當選美國總統，中國可能在她上任初期出招試探。他分析，中國可能升級現行對臺軍演，或以其他方式公然對臺施壓，“這時就能看見賀錦麗對臺灣安全的承諾有多堅定。”

中國向來表態反對美國任何形式的對臺軍售，並視此行動為挑釁。此次白宮發佈備忘錄隔天，中國外交部發言人林劍即批評美國“為賴清德和民進黨當局頑固推行臺獨、挑釁一箇中國原則撐腰打氣”。

林劍表示，“當前臺海和平穩定面臨的最大威脅、對臺海現狀的最大破壞，就是臺獨市立分裂活動和以美國為首的外部勢力對其的縱容支持。”

白宮發言人尚皮耶（Karine Jean-Pierre）則表示，拜登政府並沒有改變“一中政策”一貫立場，仍持續維持臺灣海峽的和平穩定，“而這也是我們過去3年半以來，持續在做的事情。”

拜登立下“總統撥款權”援臺慣例？

9月29日公佈的軍援行動，是拜登任內第二度動用“總統撥款權”軍援臺灣。

根據美國國務院的事實清單（Fact Sheet），由總統援引《國外援助法》（Foreign Assistance Act, FAA）提供軍事協助，是美國外交政策在危機下的重要工具。早在烏俄戰爭2022年初開打之前，拜登政府從2021年8月開始，就動用“總統撥款權”援助烏克蘭。

去年7月，拜登首開先例，依據《2023國防授權法》動用“總統撥款權”援助臺灣價值3.45億美元的國防資源。

以“總統撥款權”批准的軍援，是從美方現有庫存無償贈送給盟友，最快可以在幾日、甚至幾小時內送出。臺灣的國防安全研究院指出，相比軍售，須等待國防承包商生產，以“總統撥款權”方式的軍援品項，在時程上可以稍微減緩軍售的交運延遲情形。

包士可告訴DW，拜登以“總統撥款權”軍援臺灣，等同建立了一種模式來加速援助臺灣，並減緩軍售延宕帶來的緊張關係。

然而，拜登的繼任者有權決定是否願意延續這樣的模式。

包士可指出，總統動用撥款權軍援盟友，也得考量美國國內的財政與經濟狀況。“到了某個時刻，經濟、通貨膨脹等問題成為考量的因素之一，美國大眾可能會不滿於國家的資源被花費在各種國際衝突上。”

“這時，就得仰賴新任總統說服美國大眾介入這些危機的能力。”包士可說，“這對任何新政府來說，都是艱難的挑戰。”