黃子豪.改革高等教育刻不容緩

要改革我國高等教育制度，則必須優先改革當中的人事任命權和財政支配權。只有人事任命權從部長手中過渡到專業的學術相關人有手中，那麼政府大學才可以在國際舞臺上獲得更大的信任，並因此獲取更多的資源發展學術研究和教學。

今年，高等教育部開始進行馬來西亞高等教育大藍圖2026-2035的公眾諮詢，以便推出未來十年的高等教育戰略方向。筆者有幸參與其中，並主辦了兩場諮詢圓桌會議。當中，很多深層次的高等教育難題都一一被提出來。

眼下，我國公立高等教育制度最大的難題就是缺錢。為什麼會缺錢呢？因為政府大學的財源相對單一，主要的財政收入（95%）都是來自政府財政撥款。外國著名的政府公立大學，如英國的倫敦經濟學院，雖然名為“公立”大學，但是實際上政府撥款並不是其主要收入。其最大的收入來源是公共慈善捐款（philanthropy）、校友捐款，以及學術、研發轉換過來的盈利。那我國的公立大學可以效仿這個制度嗎？答案是不能。

為什麼不能呢？這就牽扯到政府大學最大的弊病，管理不透明。我國所有政府大學，在人事任命權上都受到政府部門的高度支配。大學的最高管理層，從董事會、校長到副校長，法律都闡明高等教育部長擁有絕對的委任權。延伸出來的問題，就是大學管理的不透明化。正常的管理模式，應該是由各個大學利益相關者，包括高等教育部、內部和外部學術人員、地方領袖、校友和學生組成大學董事會，再由大學董事會通過公開、透明化的聘用程序聘請一個大學校長。大學校長負責管理大學日常運作，並由董事會監督。此外，學術人員組成的學術議會（senate），在學術上擁有自主權，不受大學校長的支配。學生則自己組成學生會（student union），全權管理和學生有關的事物，包括宿舍、交通和學生活動等。

這樣一個三權分立、透明的管理模式，外部資金才有信心捐款或者投資在大學上。像我國政府大學這種近乎由高等教育部長說了算的管理模式，外部資金是不可能大舉投入的，導致大學必須依賴政府。這種長期的畸形模式最終形成了一個惡性循環：由於政府是主要的金主，因此大學只能跟緊政府的政治步伐；跟緊政府的政治步伐，大學就會失去自主權而且越來越不透明；不透明的狀況加劇後，外部資金則漸行漸遠，這麼大學只能更加依賴政府撥款。

因此，如果要改革我國高等教育制度，則必須優先改革當中的人事任命權和財政支配權。只有人事任命權從部長手中過渡到專業的學術相關人有手中，那麼政府大學才可以在國際舞臺上獲得更大的信任，並因此獲取更多的資源發展學術研究和教學。資源配置到位了，大學也擁有了適合的專業學術管理人員，那隨之而來的就是騰飛的機會。