专访竞委会首席执行员|依斯干达：先发制人 盼立法阻“卡特尔”并购

举例交怡渡轮不当竞争被罚220万

他指出，此事在竞争委员会介入后，向3家渡轮公司开出罚款后，才恢复正常。

根据报道，2022年1月，浮罗交怡3家RoRo载车渡轮业者一同擅自调高浮罗交怡来往玻璃市港口载车收费，被大马竞争委员会罚款，总额220万令吉。

依斯干达说，虽然我国有其他法令允许并购，比如上市公司需向证券委员会报备，但是相关法令并没有从竞争角度去看待情况。

“举例说，我国仅有两家白糖制造商，若这两家合并后，就剩下一家垄断，即便白糖是统制品，如果仅剩这家公司，任何课题出现会对供应、价格及消费者构成显著影响。”

修法保证执法效率

依斯干达补充，随着科技变化，自2010年制定的竞争法令也会有很多漏洞需要修正。

他举例，竞争法2010年制定时还没有云端科技，但是如今商家要合谋抬价，通过手机及云端方式就能完成。

“当然竞争委员会并不是对此完全束手无策，只是要处理这样的情况，往往需要更长的流程，若能修正法令，可以保证执法效率。”

他说，根据竞争法，当竞争委员会发现不当竞争问题时，可向推事庭申请搜查令，上门展开搜查行动，而传统的证据，可能是相关公司私下签署的备忘录。

他说，通过修正相关法规后，可以赋予竞争委员会更有效的执法效率，目前竞争法的相关修正法案及并购监管法案已完成最终草案交给总检察署审查，如今是等待提呈国会寻求通过。

新法案保护吹哨者

他补充，新法案也包括给予举报卡特尔的知情人更完善的保护，因为2010年吹哨人保护法令给予吹哨者的保护并没有扩展到竞争法令中，为了缩短差距，竞争委员会建议通过修正竞争法，纳入给予举报者保护及财务奖励机制，从而鼓励更多人举报违反竞争的做法。

“新修正后可以带来的好处，包括加强证据的素质、增加动力、解决匿名性问题及提供具体好处。

“委员会也承认保护举报人的需要，包括保护他们的身分及他们所提供的资料，这是为了防止报复、建立可信任的法律框架及鼓励举报违反竞争课题的关键原因。”

合谋操控价格及竞标较常见

依斯干达指出，较少见的卡特尔类型还包括各自划分地界经营及合谋控制产量，不过我国主要还是两大类卡特尔，即合谋操控价格及合谋竞标。

他表示，从2018年至今，竞争委员会调查13宗涉及561家公司，总额为23亿7000万令吉，在政府采购及招标中涉嫌勾结招标的案件。

“要鉴定这方面的案件是非常技术性的，我们需要知道不同技术规格的差别，也要了解各个建材的价格，并审查所有文件及资料。

“对于这类案件，举例来说，政府要兴建一所学校，预算为3亿令吉，而有10个公司准备参与竞标，而他们合谋让最低竞标价为3亿5000万令吉，这也意味政府损失了5000万令吉。”

调研数字经济及电商平台

另外，依斯干达表示，竞争委员会从7月开始针对我国数字市场展开调研，预计明年尾结束，耗时18个月，届时将会向政府提出针对数字经济及电商的改善建议，这是此前都没有其他政府机构做过的项目。

他指出，在这期间，竞争委员会也会访问相关的利益相关者，以便对数字经济及电商平台有更进一步了解。

“需要了解的包括数字市场的供应链、市场结构、谁是供应商、谁涉及相关行业，他们的商业如何运作，这些我们都不知道，之前也都没有做过调研。”

分析市场结构检测竞争问题

他说，数字生态环境是可以形成一个新的非竞争习惯的，比如自我偏好及算法共谋，了解消费者如何与数字经济平台互动、什么因素影响消费者的选择及对个人资料的影响，可以协助当局评估，市场业者是否存在不公平地操控消费人行为或限制消费人的选择。

他说，目前市场调研有7个项目，其中五个关键课题，分别为线上广告服务、电子商务市场、数据隐私保护、移动操作及支付系统以及线上旅行社。

“通过市场调研，我们可以分析市场结构，识别关键参与者并检测任何竞争问题。这五个关键课题，特别是在数字平台和电子商务方面，可能成为随着经济发展而出现的卡特尔行为的潜在热点。