專訪競委會首席執行員|依斯干達：先發制人 盼立法阻“卡特爾”併購

舉例交怡渡輪不當競爭被罰220萬

他指出，此事在競爭委員會介入後，向3家渡輪公司開出罰款後，才恢復正常。

根據報道，2022年1月，浮羅交怡3家RoRo載車渡輪業者一同擅自調高浮羅交怡來往玻璃市港口載車收費，被大馬競爭委員會罰款，總額220萬令吉。

依斯干達說，雖然我國有其他法令允許併購，比如上市公司需向證券委員會報備，但是相關法令並沒有從競爭角度去看待情況。

“舉例說，我國僅有兩家白糖製造商，若這兩家合併後，就剩下一家壟斷，即便白糖是統制品，如果僅剩這家公司，任何課題出現會對供應、價格及消費者構成顯著影響。”

修法保證執法效率

依斯干達補充，隨著科技變化，自2010年制定的競爭法令也會有很多漏洞需要修正。

他舉例，競爭法2010年制定時還沒有云端科技，但是如今商家要合謀抬價，通過手機及雲端方式就能完成。

“當然競爭委員會並不是對此完全束手無策，只是要處理這樣的情況，往往需要更長的流程，若能修正法令，可以保證執法效率。”

他說，根據競爭法，當競爭委員會發現不當競爭問題時，可向推事庭申請搜查令，上門展開搜查行動，而傳統的證據，可能是相關公司私下籤署的備忘錄。

他說，通過修正相關法規後，可以賦予競爭委員會更有效的執法效率，目前競爭法的相關修正法案及併購監管法案已完成最終草案交給總檢察署審查，如今是等待提呈國會尋求通過。

新法案保護吹哨者

他補充，新法案也包括給予舉報卡特爾的知情人更完善的保護，因為2010年吹哨人保護法令給予吹哨者的保護並沒有擴展到競爭法令中，為了縮短差距，競爭委員會建議通過修正競爭法，納入給予舉報者保護及財務獎勵機制，從而鼓勵更多人舉報違反競爭的做法。

“新修正後可以帶來的好處，包括加強證據的素質、增加動力、解決匿名性問題及提供具體好處。

“委員會也承認保護舉報人的需要，包括保護他們的身分及他們所提供的資料，這是為了防止報復、建立可信任的法律框架及鼓勵舉報違反競爭課題的關鍵原因。”

合謀操控價格及競標較常見

依斯干達指出，較少見的卡特爾類型還包括各自劃分地界經營及合謀控制產量，不過我國主要還是兩大類卡特爾，即合謀操控價格及合謀競標。

他表示，從2018年至今，競爭委員會調查13宗涉及561家公司，總額為23億7000萬令吉，在政府採購及招標中涉嫌勾結招標的案件。

“要鑑定這方面的案件是非常技術性的，我們需要知道不同技術規格的差別，也要了解各個建材的價格，並審查所有文件及資料。

“對於這類案件，舉例來說，政府要興建一所學校，預算為3億令吉，而有10個公司準備參與競標，而他們合謀讓最低競標價為3億5000萬令吉，這也意味政府損失了5000萬令吉。”

調研數字經濟及電商平臺

另外，依斯干達表示，競爭委員會從7月開始針對我國數字市場展開調研，預計明年尾結束，耗時18個月，屆時將會向政府提出針對數字經濟及電商的改善建議，這是此前都沒有其他政府機構做過的項目。

他指出，在這期間，競爭委員會也會訪問相關的利益相關者，以便對數字經濟及電商平臺有更進一步瞭解。

“需要了解的包括數字市場的供應鏈、市場結構、誰是供應商、誰涉及相關行業，他們的商業如何運作，這些我們都不知道，之前也都沒有做過調研。”

分析市場結構檢測競爭問題

他說，數字生態環境是可以形成一個新的非競爭習慣的，比如自我偏好及算法共謀，瞭解消費者如何與數字經濟平臺互動、什麼因素影響消費者的選擇及對個人資料的影響，可以協助當局評估，市場業者是否存在不公平地操控消費人行為或限制消費人的選擇。

他說，目前市場調研有7個項目，其中五個關鍵課題，分別為線上廣告服務、電子商務市場、數據隱私保護、移動操作及支付系統以及線上旅行社。

“通過市場調研，我們可以分析市場結構，識別關鍵參與者並檢測任何競爭問題。這五個關鍵課題，特別是在數字平臺和電子商務方面，可能成為隨著經濟發展而出現的卡特爾行為的潛在熱點。