发布: 8:00am 11/10/2024

社論.公民權修正案須慎重考量

內政部所擔憂和所希望解決的問題，並不在於聯邦憲法現有的條款有所不足或有缺陷，而是行政的問題。內政部必須優先解決國民登記局官員效率低下以及缺乏透明度的官僚作風。

下星期一（10月14日）開始召開的國會會議的其中一項焦點是，與公民權有關的2024年聯邦憲法修正案，將展開辯論和總結。這項備受爭議的修正案的通過將受到一定的阻力。

修正案於3月25日提交國會一讀，當時內政部長賽夫丁表示，修正與公民權相關條款的決定是為了防止外國人的濫用。他指出，一些不負責任的永久居民，將新生兒遺棄在醫院，因為他們知道，根據第19B條款（聯邦憲法第二附表第三部分），如果孩子在這裡出生，就可以自動獲得公民身份。他指出，1963年的時候，這種情況還沒有發生。現在有350萬外國人，正在改變國家的結構。

修正案原本將進行二讀及三讀，最終被推遲至下星期開始的國會會議。在最新的一則臉書帖文中，賽夫丁重申，擬議中的憲法修正案已經過詳細的研究，確保憲法的尊嚴受到維護，以及國家安全不被損害。他希望修正安能夠順利通過。然而，一些國會議員，包括政府後座議員及在野議員可能不會支持。大馬人權委員會、大馬律師公會，和許多非政府組織也表示反對。

沙巴副首長傑菲裡吉丁岸日前就表示，沙巴的國會議員預計將選擇不支持聯邦憲法公民身份修正案。他表示，聯邦憲法的修正案，可以說是一把雙面刃，可能一方面能為一些人帶來好處，但另一方面也可能對沙巴造成嚴重的影響。他甚至說，沙巴州內閣會要求聯邦豁免沙巴落實這項修正案。這樣一來，恐怕會令到局面更加複雜。

究其因，修正案存在嚴重缺陷，如果不加以解決，將對馬來西亞各地的弱勢群體，特別是沙巴、砂拉越和半島的原住民社區產生深遠影響。反對修正案的議員和非政府組織認為修正案存在倒退的措施。

修正案中有3項修改被形容為開倒車的是，修正聯邦憲法第二附表第3部分第19B條文，將“法律運作”公民身分改為“登記”公民身分，這將導致棄嬰和被遺棄兒童自動被剝奪公民身分。

而且，修正聯邦憲法第二附表第3部分第19B條文，將“法律運作”（citizenship by operation of law）公民身分改為“登記”（citizenship by registration）公民身分，則將導致棄嬰和被遺棄兒童自動被剝奪公民身分。

還有，修正聯邦憲法第26（2）條文，將“結婚日期”改為“獲得公民身分日期”，可能導致外國妻子被剝奪公民身分，因為如果大馬男子在其妻子獲得公民身分的兩年內解除婚姻，外國配偶的公民身分將被取消。這對外國配偶和子女產生深遠的影響。

修正案只有一項進步和積極的內容，即賦予馬來西亞的母親平等的權利，為在海外出生的孩子自動授予公民身分，就像馬來西亞父親一樣。但是，令人遺憾的是，修正案不具有追溯力，這意味著目前馬來西亞母親在海外出生的孩子（包括21歲以上）將繼續受到歧視，因為他們仍然沒有自動獲得公民權。

誠如大馬律師公會所指出的，內政部所擔憂和所希望解決的問題，並不在於聯邦憲法現有的條款有所不足或有缺陷，而是行政的問題。其中修正案將法律運作換成由官員決定，是不民智的。事實上，許多類似問題可以通過部門內部的政策和標準操作程序（SOP）來解決，也可以通過制定非常完善的無國籍身份認定程序來解決。

內政部必須優先解決國民登記局官員效率低下以及缺乏透明度的官僚作風。傑菲裡吉丁岸就指出，沙巴的鄉區人民因為缺乏申請管道，而錯過了登記的程序。內政部應該投入更多資源積極培訓國民登記局官員，以有效處理公民身分申請，改善拖延公民權申請處理的官僚作風。

團結政府有本身的理由，認為修正案有其必要性，然而，憲法修正案是重大的改革，不能一就而蹴，內政部必須與更多利益相關者進行更深入的溝通，以漸進式的方式處理修正案，進一步研究倒退式修正案的必要性，畢竟修正案一旦通過，後續影響深遠，尤其不能違背建國先賢當年制定條款的精神。

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