发布: 8:53pm 12/10/2024

AI治理

AI是全球治理罕見亮點

多邊主義最近遭遇了困境，尤其是在聯合國。安理會未能阻止俄羅斯入侵烏克蘭，加沙和黎巴嫩的停火仍然遙遙無期，隨後召開的各氣候峰會無法激發足夠的實際行動來達成全球氣候目標。不僅聯合國自身的可持續發展目標無法推進，而且在許多情況下還出現了倒退。在多場戰爭肆虐、保護主義抬頭、世界分裂為多個敵對陣營之時，聯合國對和平、安全與合作的根本承諾變得非常遙遠。

但儘管出現地緣政治衰退，全球合作仍然是可能實現的。聯合國大會於9月22-23日舉行的首屆未來峰會測試了該組織應對其中一個全球最大跨國挑戰——人工智能——的能力。出人意料的是，聯合國通過了這場考驗。

毫不誇張地說，人工智能激發了這幾代人以來最快、最強大的政策響應。就在一年前，聯合國秘書長古特雷斯邀請了來自政府、私營部門和公民社會的代表來就如何治理人工智能以造福人類提出建議。他知道世界試圖治理人工智能的雄心壯志可能會落空，就像起初應對氣候變化那樣。現有的各類做法已經過於分散，而且大多數方法忽略了全球南方，有118個國家根本沒有加入任何人工智能治理框架。

兩位筆者共同擔任了秘書長人工智能高級別諮詢機構的特派調查員——該機構的成立正是為了應對這一重大挑戰。為了反映世界的多樣性，其39名成員來自各大洲，分別是政府、學術界、公民社會和技術行業的代表。

須對AI技術風險有認識

這是首次真正意義上的全球性人工智能治理行動，我們很高興看到自己的多項建議被納入了聯合國會員國上個月通過的一項綜合性治理框架：《全球數字契約》（Global Digital Compact）。這項新協議的達成需要克服美國、中國、歐洲和全球南方國家之間以及政府和私營部門（尤其是科技企業）之間存在的所有實際分歧。

例如我們提出的一項（原則上已獲准實施的）建議是成立一個國際人工智能科學小組。我們首先認定如果要治理人工智能這樣的複雜問題就應該對這項技術及其潛在風險和影響有一個跨越國家和文化的共同認識。

我們是從氣候變化中痛苦地學到了這一點的。雖然現在很多人都在爭論如何應對氣候危機，但卻沒有認真討論過是否應該應對這一問題，因為聯合國政府間氣候變化專門委員會給出的證據是無可辯駁的。一個類似的政府間人工智能專門委員會將承擔分析人工智能技術當前進展的艱鉅但基礎性的工作，從而為政策制定者的辯論、目標和政策決定提供基於事實的、獨立的基礎信息。

但我們最為關注的其實是確保人工智能造福所有人的前景。與零和博弈政治盛行，在降低排放、促進經濟增長和實現公平之間存在嚴重的短期權衡（強大的既得利益集團反對後碳時代的轉型）的氣候變化問題不同，人工智能是一個罕見的有正和博弈解決方案的跨國問題。如果人工智能得到安全共享並被設定去遵守國際法和各項基本自由權利，它就應當不會對現有政府和企業構成生存威脅，而是反過來催生雙贏的機會。

須監督避免加劇全球分化

各界對人工智能這類技術有著巨大的需求，人們對其幫助我們實現各類目標（包括各項聯合國可持續發展目標）的潛力充滿期待。從公共衛生和教育到經濟增長和減緩氣候變化，人工智能可以成為改變遊戲規則的技術。但如果沒有基礎設施和機制來監督其變革式增長，它就可能進一步加劇全球分化，再次將最貧窮和最弱勢的人群拋在後面。而我們則決心防止這種情況的發生。

這就是為什麼我們除了建立共同的知識庫之外還建議採取各種舉措去強化所有國家和社區的人工智能獲取渠道。從人才和標準到數據和資金，聯合國及其合作伙伴可以幫助解決資源和基礎設施方面的差距，確保這場人工智能革命不會落下任何人。

當然，有些人會質疑聯合國在治理人工智能方面的作用，而治理也必須在國家層面進行，開發人工智能模型的企業也在制定相關標準。但就像之前的互聯網一樣，人工智能的潛力使其成為一種全球公共產品（人工智能安全也是如此），而聯合國則是具有合法性去召集世界各國政府和人工智能利益相關者並有能力確保達成任何協議的唯一真正全球性機構。這首先要讓全世界達成共識——不是強迫治理，而是圍繞機遇和挑戰的本質和規模進行協調。有了正確的願景、工具和政治領導力，我們就可以部署資源以確保人工智能不負眾望。

從氣候變化和公共衛生到核擴散，世界已經轉向聯合國來解決其最複雜問題。武裝衝突、人道主義災難、環境危機和經濟困境凸顯了國際社會在面對世界性挑戰時的經常性失靈。但當我們努力應對迄今為止最具革命性和潛在破壞性的技術時，《全球數字契約》卻證明多邊主義在地緣政治分裂的世界中仍然有望實現的。

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伊恩·布雷默(Ian Bremmer)，歐亞集團和GZERO Media創始人兼總裁，聯合國人工智能高級別諮詢機構執行委員會成員；瑪麗耶特·沙克(Marietje Schaake)，前歐洲議會議員，現任斯坦福大學網絡政策中心國際政策主任、斯坦福大學以人為本人工智能研究所國際政策研究員，聯合國人工智能高級別諮詢機構執行委員會成員。