城市治理者必须改变对治水的思维。当淹水无法避免,至少增强城市的“韧性”来应对淹水,从而减少因为强降雨引发淹水而造成的人民伤亡或财产损失。
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星期二早上,一场强降雨引发吉隆坡局部地区淹水并导致严重交通阻塞。根据水利灌溉局数据,在吉隆坡市中心,靠近敦拉萨路的测雨站录得每小时127毫米降雨量,靠近中央艺术坊的测雨站录得每小时118毫米降雨量,以及位于吉隆坡水利灌溉局且靠近国会大厦的测雨站录得119毫米降雨量。在邻近雪兰莪,录得每小时超过100毫米降雨量的测雨站,则包括哥打白沙罗和安邦国家动物园。
大吉隆坡区的排水和防洪系统,平均能够承载每小时60毫米降雨量。星期二每小时127毫米的降雨量,意味着是平均值的多一倍。换句话,如果发生类似强降雨,将会超越其防洪系统的承载力,雨水无法短时间内顺利从城市系统如沟渠、防洪沟、主干河流排出,从而引发雨水溢满并造成淹水事故发生。当然,随着降雨停止,以及吉隆坡精明隧道启动排洪模式,淹水迹象也在短时间内逐渐消散。
随着全球暖化引发极端气候,强降雨的频率将会更明显,城市发生淹水将会成为无法避免的常态。也许在以前,还会有部长或政治人物敢有信心拍胸口保证打造一个不会淹水的社区或城市,但如今必须接受的事实是,淹水还是会发生,因为没有人可以估计未来每小时强降雨的极限可以到达多少。
同样的,市民也不用过于期待吉隆坡的整体防洪系统能够在短时间内从可承载每小时平均60毫米降雨量提高至平均100乃至120毫米降雨量,因为这类“大跃进”将会涉及非常庞大的财政预算和土地征用,以及需要坚定不移的政治决心和意志力。
因此,城市治理者必须改变对治水的思维。当淹水无法避免,至少增强城市的“韧性”来应对淹水,从而减少因为强降雨引发淹水而造成的人民伤亡或财产损失。
所谓城市韧性(urban resilience),即是指城市整个系统在面对各种冲击之下,如何能够积极适应、迅速恢复以至保持正常运作。例如,以最快速的时间让淹水消散,并恢复城市各项基础设施和公共服务的正常运作。
事实上,相对东亚其他城市还需面对诸如台风、地震、暴风雪、沙尘暴、火山爆发等灾害风险,吉隆坡只需应付强降雨(抑或干旱缺水),相对来说理应可以处理得更好。
接受城市会因强降雨而引发淹水,这是第一步。但是,在发生淹水之前,必须想方设法降低淹水带来的冲击。
所以,当城市在进行重新规划和更新的时候,必须考虑更平衡的发展模式,在引进更多居住人口和新兴经济活动的同时,最大化保留既有可供紧急蓄水的防洪空间和面积,如废矿湖、自然湖、防洪池、绿地、小公园,从而做到有效的蓄洪和导洪,并禁止在水土敏感区进行过度的开发活动。
另一方面,则是要对防洪系统进行定期保养,确保主要道路边的排水沟不受阻塞,定期清理大型防洪沟或防洪空间的杂草和淤泥,以增加蓄水空间。
在未来日子,改变对治水的思维和看法,以及适应“与水共存”的习惯,不只是整个政府领导层和公共体系必须上的一堂课,民间特别是地方上的居民组织也必须充分了解有关概念,才能更好和更有效地守护自己的家园。
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