发布: 7:00pm 19/10/2024

李荣昌|财政预算案应加强政策完整性

未来的财政预算案应加强政策的完整性，确保信息透明，增强市场信心，以促进更稳定的经济发展。

2025年财政预算案的总开支达到4210亿令吉，创下历史新高。其中，政府运营开支为3350亿令吉，占总开支的79.6%，而发展开支则为860亿令吉，占20.4%。此次预算案凸显了政府在减少财政赤字方面的决心，主要目标是增加财政收入。然而，从整体来看，这份预算案延续了长期以来的一个问题：运营开支仍占大多数，并且呈上升趋势。2024年的预算案中，运营开支占77.1%，而2025年则上升至79.6%。

此外，政府在扩大财政收入方面显得犹豫。在重新实施消费税、提升或扩展现有税务，以及实施新税制这三者中，政府选择了后两者，但这并未能显著提高税收，反而可能给国家经济带来其他隐忧。因此，我将重点分析财案中的四大看点：燃油补贴问题、销售税基的扩大、非公民员工缴纳公积金的规定，以及预算中提到的制度改革，以探讨其利弊。

燃油津贴问题

在这次财案中，最受关注的就是针对性汽油补贴的落实。预计该补贴将在2025年中实施，与之前针对性燃油补贴不同的是，它主要针对特定人群。即将实施的针对性汽油补贴将继续惠及85%的国内居民，但会取消对最高15%收入群体的补贴。尽管具体实施方案尚未明确，其中一个建议是以身份证作为识别标准。然而，这是否可行？

过去的经验表明，政府在制定政策时常常忽视其可行性、完整性和实施成本。这种忽视可能导致政策无法有效落实，进而未能真正解决社会问题。以针对性补贴制度为例，该制度如同一场外科手术，志在精确地向特定群体提供支持，确保补贴能够真正帮助有需要的人，而不是无意中惠及高收入群体。

尽管针对性补贴的理念表面上看似简单且富有社会正义感，但在实际操作中却面临诸多挑战。首先，如何准确识别和界定“有需要”的群体是一大难题。如果定义不清，补贴可能会流向错误的对象，造成资源浪费。例如，城市与郊区之间的收入差异受到生活成本影响，导致其实际收入存在显著差异。以15%的国民收入作为政策分界线，可能会忽视这一关键因素，进而影响政策的公平性和有效性。

此外，实施过程中需要有效的监督机制，以确保补贴真正用于改善受助者的生活，避免滥用或误用的情况。同时，若要落实区分性政策，必然需要相应的区分机制。这意味着加油站需要具备识别群体的工具。如果以身份证作为识别标准，加油站必须配备阅读身份证的设备，并拥有访问国家数据库的权限，这将引发个人数据泄露的风险。区分过程也可能导致加油站拥挤，无形中增加了消费者与商家的时间与营运成本。

扩大销售税基

在这次财案中，提到的税率和税务变化包括：含糖饮料税将从每公升50仙提高至90仙，销售税的范围将扩大至非必需品，涵盖进口的高端食材，并且还将实施富人股息税。许多人误以为销售税的扩展仅限于三文鱼和牛油果，这显然是一个误解。实际上，更多的非必需品将被纳入征税范围。

传统上，必需品主要是指基本食物，而大多数食品都享有免税待遇。如果仅凭商品价格来判定是否为非必需品，这也显得不够准确。举例来说，三文鱼作为omega-3脂肪酸的最佳来源之一，对于人体健康至关重要。人体无法自行合成这种脂肪酸，必须通过食物获取。若这些优质的进口食材被征税，必然会导致消费者面临更高的支出，这将影响到公众的营养与健康。因此，政府在扩展销售税基时，必须谨慎考虑如何界定商品的必需性，以免加重国民的经济负担，特别是在面对

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健康和营养需求日益增加的情况下。合理的税制应在保护消费者权益与财政收入之间找到平衡。

非公民缴纳公积金

这次财案也提到将强制所有非公民员工缴纳公积金。但是这一政策的目的是什么？公积金的初衷是为了确保国人在退休后获得经济保障，而缴纳的工资部分则用于退休金储蓄。非公民员工在马来西亚工作通常是短期的，他们的目标往往是赚够钱后回国安享晚年。这与上世纪90年代许多马来西亚公民前往海外工作的情况类似，他们也不会长时间滞留在国外。

然而，强制非公民员工缴纳公积金实际上是在变相征收非直接税。如果非公民员工的缴纳制度与公民员工一致，他们将必须等到退休年龄55岁才能领取公积金，这对他们来说相当于一种隐形税收，这将不利于吸引未来的外劳来马工作。此外，雇主也需为非公民员工支付12%的公积金，加上最低工资即将从1500令吉提高至1700令吉，雇主在公积金上的负担将进一步加重。以1700令吉的最低薪资为例，结合雇主需要缴纳的公积金，实际的薪资涨幅将不仅仅是200令吉，而是200令吉加上204令吉（1700×0.12），合计达到404令吉，这将显著提高企业的运营成本。

制度改革

财政预算案主要阐述政府在未来一年内的财务计划，包括收入来源和支出状况，同时设定财政赤字目标，以便市场了解政府的开支规划。然而，2025年财政预算案在此基础上，增加了对非财政预算内容的关注。这一年度的预算案不仅解析了政府的财务开销，还引入了包括即将发售的10万令吉以下电子车在内的第二国产车计划，以及可能实施的居家服务和网络安全法案等制度改革。

这些新增内容虽然显示政府在多方面发展的意图，却也使得2025年财政预算案的核心焦点变得模糊。市场参与者可能会对此感到困惑，因为预算案的传统解读被这些与财务直接无关的政策议题所稀释。这种趋势表明，政府不仅关注财政的可持续性，同时也在努力推动经济结构的转型与创新。因此，未来的预算案需要在明确财政目标与推动改革之间找到更好的平衡，以增强市场的信心和透明度。

综上所述，2025年财政预算案在总开支和运营开支上创下历史新高。虽然整体财案设计显示政府在裁减财政赤字方面的努力，但运营开支占比的上升和在扩大财政收入方面的犹豫，表明结构性问题依然存在。通过对政策的利弊进行分析，我认为此次财案在完整性上有所欠缺。过多对制度改革的宣传可能导致市场对政策的解读模糊，因而产生不确定性。有效的政策不仅需要明确的财政目标，更需要详细和可行的实施方案，以确保各项措施能够切实落实并产生预期效果。因此，未来的财政预算案应加强政策的完整性，确保信息透明，增强市场信心，以促进更稳定的经济发展。