拜登豐富的外交履歷原本被期望成為其政府的優勢。然而,他的謹慎態度往往讓美國在應對迅速發展的全球事件時顯得力不從心。
81歲的拜登今年7月宣佈不連任後,任期自此進入倒數階段,而白宮也開始為他奠定政治遺產。
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相較於前任特朗普,拜登是個老練的政治領袖,並在副總統任期內累積豐富的外交經驗。隨著特朗普四處樹敵和大玩孤立主義,拜登當選後打著恢復美國在全球舞臺上的領導地位的旗號,昭告天下美國的“重新歸來”。
他修復了與歐洲盟友的關係,重新加入了《巴黎氣候協議》,並恢復了美國在國際多邊機構中的領導作用。這表明他重視國際合作,致力於恢復美國在全球舞臺上的傳統領導地位。
然而,他繼承的是一個因一場疫情而陷入混亂的國家。當然,這場疫情也改變了世界秩序,不僅在美國國內,國際局勢也同樣險峻。他面臨的不僅僅是傳統宿敵俄羅斯的威脅,還有新對手中國的挑戰,這還未算上朝鮮和伊朗等威脅。
2021年1月上臺後,美國政府同年8月30日完成從阿富汗撤軍的任務,美國在阿富汗近20年的軍事行動正式結束。在這場備受爭議的撤軍行動中,世界除了見到美軍的狼狽撤離,也看到此前為美國服務的人遭到無情拋棄。
更重要的是,美國放棄這個20年來投入大量資源的國家後,讓塔利班捲土重來,更讓盟友對美國的信心出現動搖。
不過,拜登為美國曆史上最長的戰爭畫上句點,讓長駐在外的美軍能與家人團聚,也可能像拜登所說的,這標誌著美國武力“改造他國時代結束”。
然而,隨著他的任期接近尾聲,其政府處理國際危機的方式再次引發了不少質疑。他任內世界四大火藥桶之二的爆發,他的外交政策趨向謹慎保守,可能削弱了美國的利益和全球穩定。
首先是烏克蘭衝突突顯了華盛頓在支持烏克蘭與風險管理之間陷入兩難的局面。儘管提供了大量軍事援助,但五角大樓對美製武器的使用設限,以避免激怒俄羅斯甚至引發美俄衝突,雖說至今並未導致兩國緊張升級,但卻造成戰事遲遲無法結束。
歐洲盟國和烏克蘭似乎對美方戰術限制表示不滿,甚至認為美國在做出關鍵決定時的猶豫不決,令人擔憂其能否在迅速變化的局勢中做出果斷反應。
在中東,以色列與哈馬斯之間近期暴力升級引發了另一重大挑戰。儘管進行了大量外交斡旋,華盛頓在談判釋放人質或達成持久停火方面仍然碌碌無為。
拜登在10月7日哈馬斯突襲以色列後承諾將捍衛以色列的安全,但也在以色列無視國際社會阻撓入侵加沙和今年進軍黎巴嫩後,對野馬脫韁的以色列已束手無策。儘管拜登向巴勒斯坦提供人道援助,但換來的只是虛偽的罪名。
此外,拜登未能遏制暴力或有效與關鍵地區玩家互動,導致阿拉伯世界的反美情緒上升。這一局勢凸顯了中東政治的複雜性以及對更全面戰略的需求。
例如,缺乏應對伊朗和其支持地區代理人的明確戰略,仍是美國政府的中東政策的一大缺口。這種缺乏連貫性的做法不僅對地區穩定造成影響,更影響了美國在中東地區的長期佈局。
在美中關係上,拜登政府的表現有贊有彈。除了去年在加州與習近平的會面成功緩和兩國的緊張關係外,美國也在臺灣問題、人權和貿易等問題上的對抗性言辭與外交舉措之間搖擺不定,以模糊戰略佔據主導權。
然而,這似乎無法遏制中國對臺灣和菲律賓的行為,也無法對其日益增長的全球影響力產生實質性的改變。
拜登豐富的外交履歷原本被期望成為其政府的優勢。然而,他的謹慎態度往往讓美國在應對迅速發展的全球事件時顯得力不從心。隨著2025年臨近,美國外交政策戰略亟需重新評估。
世界正面臨日益複雜的挑戰,這不僅需要經驗,還需要適應性和果斷的行動。但如果要延續其未完成的壯志的話,看來拜登只能寄望賀錦麗勝出了。
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