流浪狗生存权（二）| “捕捉 绝育 放回原地” 槟TNR计划 最人道有效
捕杀究竟能不能解决流浪狗数量繁多的问题？
报道：刘雯诗
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摄影：刘雯诗、档案照
捕杀究竟能不能解决流浪狗数量繁多的问题？
槟岛市政厅在2018年之后弃用以套索或麻醉枪的捕狗方式，也终止了人道毁灭流浪狗的做法。这些年来，岛上的流浪狗不仅在观感上减少了，而且每年热点进行的调查结果显示，流浪狗数量在特定范围的密度也大幅降低。
槟岛多个非政府组织一致认为，解决流浪狗问题的根本之道是节育，而“捕捉、绝育、放回原地”（TNR）才是最人道、最有效率的执行方法。
国际动物保护与福利援助组织（IAPWA）与槟岛市政厅签署合作备忘录，2018年3月起合作在槟岛执行TNR计划，以人道方式控制流浪狗。市政厅负责捕捉，提供设施暂时收容流浪狗并承担水电费；IAPWA负责结扎及承担接种疫苗及医疗的费用。
该组织在数个流浪狗热点进行调查，2018年起每公里范围平均有3.5只流浪狗，2024年减少至1.5只。
多个地方政府向槟取经
市政厅接获投诉或发现未结扎的流浪狗之后，会使用捕狗网抓回绝育中心，3天无人认领，IAPWA就为狗结扎及接种疫苗，然后放回原地。如果是无法驯服的狗，就会找动物庇护所收容。
槟州的措施明显见效后，多个地方政府也前去取经，其中八打灵再也万达镇也依据槟岛的TNR模式，今年起和非政府组织合作试跑。
虽然TNR是控制流浪狗数量的有效方式，但单靠它不能完全解决问题。控制流浪狗数量，还需立法加上执法的变更、醒觉、教育等各层面一起配合。
庄君燕：结扎阻繁殖
6年减数十万流浪狗
狗的繁殖力惊人，每次可生产9至12只。根据研究，每1对未结扎的公狗和母狗，只需6年时间就可以繁衍出6万7000只狗。当然不是每1只生下来的都能生存，不过单是其中10%存活下来，也有超过6000只。
IAPWA槟城分会主席庄君燕受访时说，2018年起至2024年10月，槟岛TNR计划为6957只流浪狗结扎，其中86%被放回原地，14%被领养。保守估计，过去6年槟岛至少减少数十万只流浪狗数量。
加强监督执法为狗结扎
建筑工地是流浪狗的“制造基地”之一。庄君燕建议执法当局加强工地的监督和执法，确保施工单位养狗看管的同时，一定要为狗结扎。
她说，通常工程结束后，工地狗就会变成住宅区或社区的流浪狗，留下一堆问题。她的同事曾劝告工地负责人为狗结扎，对方却回应，带狗到工地就是要让狗繁殖，守护他们的机器和财产。
她说，菜园、仓库等地也是喂养流浪狗看门的热门地点，但大多数狗主都不替狗绝育，导致繁衍的数量越来越多。
她认为另一项需加强执法的是对付弃养的问题，这得透过狗主注册来管制，替狗植入宠物晶片辨识主人，主人一旦弃养就可以追查到和采取行动。
IAPWA每个月需5万令吉维持营运，这笔开销包括TNR、医药费及薪资等。每只狗结扎及注射狂犬症疫苗平均要300令吉，还不包括狗粮，所以除了向大众募捐、他们更希望获得地方政府拨款。
绝育后放回原地
阻外来狗群入侵繁殖
有人质疑为何流浪狗结扎后要放回原来的地区流浪，而不是关在收容所？其实这和狗的地盘有关，也是其中一项抑制流浪狗繁殖的方法。
流浪动物绝育、领养与管理协助社会组织（Spay Adopt Manage Assist，简称SAMA）秘书莎拉解释，捕杀会造成一个流浪狗热点短暂“真空”，外地流浪狗会迁移过来霸占地盘，开启新的循环，最后流浪狗数量反而增加。如果原有流浪狗结扎后放回原处，它们会阻止外来狗群入侵地盘，而节育后的狗群将停止繁殖，久而久之数量就会减少。
这就是为何用捕杀流浪狗的方式从来没有成功过，反而可能让问题变得更糟。
她坚持“不杀”原则，既不赞同虐待杀害，也不赞同对动物施以安乐死。
她坚持TNR是唯一有效控制流浪狗数量的方法。不过，若执行TNR的同时，弃养的数量却持续增加，也是无法见效。
虽然猫狗结扎的费用看似很高，但长期来说，绝对会比流浪猫狗繁衍后所需要负担的喂养费用更便宜。
弃养制造流浪狗
陈汇萍：须多管道遏制
弃养是制造流浪狗的源头之一。
在2015年动物福利法令下，遗弃或虐待宠物是违法行为，定罪后可被判不少于2万令吉，最高10万令吉的罚款，或监禁不超过3年，或两者并罚。
槟州斯里德里玛州议员陈汇萍说，当局曾援引2015年动物福利法令提控虐待动物者，包括最近的羽球国手虐狗案，但是对付弃养的人士面对执法上的困难，也经过冗长的司法程序。
“这包括主控官愿不愿意提控，有没有摄像镜头，怎样证明被弃养的狗和主人的关系等，导致兽医局的关注点不在这件事上。”
她认为，透过加强执法力度可以改善弃养的问题，例如建立社区举报机制，加紧市政厅、非政府组织及民众的合作，有助于及时发现弃养。另一方面，就是优化和加速司法程序，她认为这个比较难，需要很大的推动。
槟岛的TNR计划见效，陈汇萍认为因为大众有了保护动物的意识，槟城爱护动物协会也活跃，更重要的是，非政府组织愿意付出并推广教育。
她认为改善民众对待宠物的态度很重要，许多流浪狗源自家庭宠物未结扎，导致数量增加，主人可能会因无力照顾而弃养。
减流浪狗不能靠庇护所
瓦妮塔建议社区执行TNR
流浪动物庇护所往往被视为流浪狗“回收中心”或“垃圾场”，以为送到那里就有人处理，可减少流浪动物数量。实际上，有再多的庇护所，也不可能收容所有的流浪动物，因为弃养和流浪狗的繁衍从未停止。
再者，大部分的动物庇护所面对资源不足，甚至入不敷出，挣扎求存的处境。
来自槟岛的独立庇护所经营者瓦妮塔（50岁）认为，街头喂养者在解决流浪动物的问题上扮演重要角色。有经济能力就该为流浪动物结扎；无法负担可寻求非政府组织帮助。
她11年前加入非政府组织在社区执行TNR，采用喂养者及组织各支付50%结扎费的方式，她建议社区及州属效法这个模式，先以一个住宅区为试点。除了组织、喂养者，也可以纳入地方政府合作。
她加入的组织停办后，她继续救援流浪猫狗，目前跟独立喂养者合作，庇护所收容了约70只狗。
她强调庇护所绝对不能解决流浪动物的问题。经常有人以暂时寄养宠物的理由送到庇护所，给了两个月费用后就失联。有的狗主说养不起宠物，要求替宠物执行安乐死。由于该庇护所坚持“不杀”的原则，只好继续收留，这也意味负担加重了。
“除非被领养，否则它们会永远留在这里。”
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流浪动物协会：Kopi遭射杀引关注
市会执法没SOP惹民怒
大马流浪动物协会主席卡来瓦南认为，流浪狗Kopi遭射杀一事之所以引起社会的广泛关注，除了因为Kopi与居民很亲近，惹人喜爱之外，也因为市议会在执法时没有依据标准作业程序，惹来民怒。
他说，市议会在执行捕捉流浪动物时是有标准作业程序，也有指引说明该如何捕捉，比如要流浪狗套上绳套后，只能往后推着流浪狗行动，不能扯拉拖拽，也不能将流浪狗吊起来，更不可以致伤狗只。
“但我们收到太多的投诉，也有许多证据证明，市议会执法人员以暴力执法，似乎完全无视流浪狗的生命，这样不人道的方式相当残忍；我认为执法人员应该遵守现有法律里的条规执法。”
需政府机关加强监管力度
他也认为，政府机关对于地方政府捕捉流浪狗行动的监管力度不足，甚至引发问题及不满后也没有及时处理。
“如果有人涉嫌虐待动物的话，兽医局接获投报后会很快行动，但若地方政府在捕捉行动时致伤或不人道对待动物，兽医局似乎没有行动；我们的确需要政府机关加强这方面的管理。”
建议与非政府组织合作
卡来瓦南向地方政府提出反建议，那就是让非政府组织借助地方政府，共同寻求更有效、更人道、更和谐及对动物更友善的解决方式。
“地方政府可以将流浪狗交由我们非政府组织来协助进行绝育，再将已失去生育能力的狗放回去生活，试想想，若我们以这样的方式控制流浪狗数量，10年后的成果，会不会比射杀它们更为见效？”
他强调，SAFM在控制动物数量这个目标上，与地方政府是一致的，只是方式不一样，因此他认为透过双方合作，可以更有效地达致双赢局面。
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