特朗普選後與各國領袖連線 日相石破茂最短僅5分鐘

根据可能今后很长一段时间美国会消极对待对外援助，除了美国以外的发达国家，或者金砖国家，也应该就填补援助空白进行协商，调整负担份额。如果不能做到这一点，国际问题就会进一步扩大。

日本庆应大学教授森聪指出，特朗普政府的对外政策理念大致分为两种。

第一，可以说是保守的美国优先主义，代表人物是特朗普总统和万斯副总统。其特点是美国自身利益优先，不把重点放在形成自由国际秩序基础的军事安全同盟网络、多边主义经济以及民主主义和自由等价值观。最优先的是本国的防卫以及本国的贸易顺差。

第二，可以说是保守的现实主义，代表人物是包括国务卿卢比奥在内的外交安保小组的核心成员。虽然说是美国优先主义，但依旧仰仗力量，力图缩小对中东和乌克兰的军事干预，集中应对中国，重视印度太平洋，拒绝中国扩大霸权。在一定程度上也重视与盟国之间的合作。经济方面，尤其重视通往经济成长的印度太平洋地区的通道。

特朗普政府治下，具有强烈推进兼容二者的政策的倾向。乌克兰和中东事例就是如此。

另外，笔者特别担忧的是全球南方。尤其是基于第一个理念，不会将那些不能给美国带来利益的国家、地区放在心上。

即便是基于第二个理念，如果对美国的整体利益能做出贡献的话还好，否则也有可能不在被照顾的范围。

虽说是出自马斯克的提案，特朗普政府中断了通过美国国际开发署（USAID）的大部分对外援助，也是基于这样的背景。今后，可能会走司法程序，但作为援助大国的美国实际上大幅缩小对外援助，对全球南方国家将产生巨大影响。

另外，从太平洋各国来看，在军事安全保障方面、海上安全方面等，没有美国的支持，国家的生存将面临危机。

这对中国来说可以说是天赐良机，而中国没有表明立即增加援助力度。依靠美国的援助而实施的项目甚多，美国撒手，需要获得紧急支援的国家、地区不在少数。

但是，没有相关报道信息显示在发达国家之间就如何弥补美国撒手所产生的“空白”这一议题进行充分讨论的迹象。譬如，针对太平洋各国，日本和澳洲、纽西兰等国家有协调的可能性，针对非洲，欧洲和印度有填补“空白”的可能。根据情况，可能会出现美国以外发达国家与中国合作的局面。

美国国际开发署的活动事实上被叫停有近两个月时间，日本等发达国家，以及中国也并没有立即积极采取填补空白的行动。日本受国内物价高涨等影响，疲于优先考虑国民生活的稳定，2025年度的官方发展援助（ODA）预算有所限制。

受此次美国事态的影响，很难在短时间内大幅度抬高ODA预算。欧洲各国也有乌克兰等问题，填补援助“空白”的优先顺序并不高。这一点中国也一样。中国拿出的纯粹的援助预算在全球来看并不突出。如果包括民间投资的话其力度虽大，但是在全球南方最需要援助的国家和地区，很难成为民间投资的对象，依然需要官方发展援助。

但是，中国经济也有很大问题，包括社会保障在内的民生部门需要很多预算，而且军费也预计增加7%以上。正因为如此，像2010年代后半期那样的“大撒币”已经极具困难。

美国采取美国优先主义也不是基于特朗普总统个人意见。根据可能今后很长一段时间美国会消极对待对外援助，除了美国以外的发达国家，或者金砖国家，也应该就填补援助空白进行协商，调整负担份额。如果不能做到这一点，国际问题就会进一步扩大。