香江入南洋 | 石宇堅 普拉博沃內閣 新氣象與舊面孔

在10月20日，印度、尼新一任總統普拉博沃公佈了新一任內閣成員名單，作為新總統，普拉博沃會為印尼帶來這樣的變與不變，一直備受各方廣注，到底這個東盟人口、經濟規模第一大的國家會步向何方？普拉博沃這份內閣成員名單長達109名部長、副部長以及國家機構負責人，是印尼史上規模最龐大的內閣（沒有之一），普拉博沃自稱之為“紅白內閣”，說這個內閣代表了整個印尼，實際上這個內閣是新政府的底色的縮影，本質上是個大聯合政府，派系跨越了普拉博沃的保守派以及佐科威的進步派，若這個內閣規模維持，會讓新政府目標專注在經濟領域上。

普拉博沃自己就刻意為龐大的內閣結構進行解釋：“我希望組建一個強大政府，團結我們的多元文化社會和不同政治利益。”可以看見普拉博沃改變了他過去的政治立場，決意運用更廣納包容的態度，建立一個“包涉性”而非“排他性”的政權，在這個意義上，普拉博沃與他的老對手、現在的政治盟友佐科威理念是一致的。在2019年佐科威在連任、擊敗普拉博沃後，就委任了普拉博沃擔任為國防部長，以示建立團結、聯合的政府。

普拉博沃之弟、同樣是大印尼運動黨創辦人的哈希姆在接受香港大學黃裕舜教授代表《香港電臺》的專訪是就說道：“新政府是舊政府的延續，會延續舊的政策。”反映普拉博沃與佐科威曾經是對手，但如今則是共同的政治集團成員。

109人名單派系分析

我們仔細看看普拉博沃內閣的名單，就會明白他所說的“多元文化社會”和“不同政治利益”是真心話，設有48個部門，部長人數也有34名增加到48名，規模極為龐大，當中有41名部長，以及7名統籌部長或高級部長。

當中照顧佐科威派系的人馬也花了不少心力，其中副總統是佐科威的長子紀伯倫，也將佐科威內閣裡一半的人馬重新扶上馬，包括財政部長斯里·莫爾雅妮·英德拉瓦蒂(SriMulyani Indrawati)、內政部長蒂託·卡納維安(TitoKarnavian)、貿易部長祖基菲利·哈桑(ZulkifliHasan)、能源部長巴釐勒·拉哈達利亞(BahlilLahadalia)和國有企業部長埃裡克·託希爾(ErickThohir)等人，都過渡到了新政府，其中財政部長英德拉瓦蒂更是已歷經三任總統，從尤多約諾到佐科威，再到普拉博沃任內，或許，再過幾年，隨著印尼經濟的進一步發展，以“英德拉瓦蒂”為核心的技術官僚將成為印尼政壇舉足輕重的一份力量，值得在政治派系分析時考慮在內。

在48名部長當中，沒有一位華人，但在56名副部長當中，也有兩位華人，分別是高等教育、科學與技術部副部長蔣黛蘭（Stella Christie）和婦女賦權與兒童保護部副部長林雪莉（Veronica Tan），其中林雪莉是雅加達前首長鍾萬學的前妻，一位基督徒，可見普拉博沃在內閣名單當中也考慮到宗教、族群的平衡因素。

普拉博沃的新內閣在行政結構上也有一些變化，由4名統籌部長增加到7名，增加基礎設施與區域發展統籌部長、糧食安全統籌部長，以及社會賦權統籌部長，加上原有的政治、司法與安全統籌部長、經濟事務統籌部長、人類發展與文化統籌部長，以及海洋事務與投資統籌部長，合計7名，級別高於普通部長。7個統籌部當中，4個與經濟發展有關，另外3個，除了一個涉及政治制度，另外兩個則是與社會福利相關，也由此可見，經濟發展是普拉博沃的點，而經濟發展裡頭，基礎設施與區域發展加上原由的海洋事務與投資是發展的重點，也就是承繼佐科威的“全球海洋支點”構想，通過加大對海洋相關基建的發展，拉動印尼發展的區域平衡，使印尼各島間能更好地相互溝通，以聯通世界。