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发布: 7:40am 12/11/2024

戴子豪

民主制度

美国大选

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“深层政府”

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“深层政府”

戴子豪.美國大選:飯後談資,聊聊就好

習近平可以代表中國,安華可以代表馬來西亞,但只有美國能代表美國。

這幾天,筆者留意到很多專欄作者都以美國大選作為專題。有些點評特朗普,有些點評賀錦麗,甚至還做出美國和世界走勢的評論。筆者本文非以特朗普或大選為題材,而是論述讀者和專欄作者對此課題的關注。

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美國自1776年獨立後,已經更換了45位總統。1945年,連任4屆的羅斯福總統過世後,美國也在1951年修改憲法,限制總統任期兩屆。也就是說,一位美國總統最多隻能掌權8年。

而公務員則不受這8年的限制。美國聯邦法院大法官是終身制,即聯邦法官可以就職到過世為止,除非他選擇退休。美國國家銀行──美聯儲委員會理事的委任,是14年任期,其主席的任期為4年,沒有連任限制,直至其14年理事任期屆滿為止。

這意味著,很多高級公務員的任期都超過美國總統。這些公務員的權力有的甚至還高過美國總統委任的部長。在一些人眼中,這種情況被視為“深層政府”(Deep State),用來描述一個被認為在政府背後運作、控制國家決策的隱秘權力結構。

除了由選舉產生的政府官員外,還有一些政府內部的官僚、軍事、情報機構以及跨國企業等精英集團,在幕後影響或操控國家政策。

打個比方,即使有一天,美國總統、部長、參眾議員同時休假,在國外度假一個月,完全不工作,國家整體運作還是可以通過公務員體系自主運行。

無論是特朗普,還是賀錦麗,民主黨還是共和黨,對外政策的方向都是一樣的。美國還是會把中國視為假想敵,會以本國利益為主,會讓美聯儲自行安排利率的升降,會一直保持軍隊的效率,會一直支持以色列對抗哈馬斯等等。不同的只是程度上的差別而已。

對了解憲法者而言,總統的權力其實不是很大。權力由很多機構瓜分,互相監督制衡。聯邦法院、眾議院、參議院、美聯儲、軍隊、聯邦調查局、中央情報局等等,都有被憲法和法律賦予的自主權。

總統有時候會行使否決權,但是沒有這些監督者的同意,則無法自由行使權力。而代表選民的眾議院和代表州屬的參議院,則有彈劾民選總統的權力。

打個比方,特朗普對傳統媒體有著根深蒂固的仇視,但在第一次擔任總統時,卻無法對其採取什麼有效的打壓行動,只能在白宮與媒體見面時,用手指指著記者說“假新聞、假新聞、假新聞”,僅此而已。

相比之下,馬來西亞政府的運作可以說很大程度仰賴於政治人物。許多法規賦予首相和部長很多權力。簡言之,民選的政治人物可以在很大程度上主宰整個國家的運作。

當希盟第一次執政時,很快就撤換了總檢察長,委任一名政治人物的辯護律師替補,甚至可以決定司法遴選,還委任政治人物為反貪委員會主席等等。

馬來西亞法律賦予在朝政治人物重度監控媒體的權力,允許政府在特定情況下勒令關閉或者吊銷某報社的運營執照,甚至可以以煽動罪來對付政敵。

《內安法令》在此之前就被納吉廢除了,但希盟主張廢除的《煽動法》、《出版法令》等等,還是被希盟保留下來。而某些部門還被發現要求一些媒體平臺下架一些政治內容。這些在美國都行不通。

美國的憲法和傳統,雖然衍生“深層政府”,但同時也確保不會有一個個體掌握大權,邁向獨裁,罔顧民主。民主制度有它的弊端,但至少確保了不會有暴政。

特朗普也好,賀錦麗也罷,對外政策永遠都會以美國本土利益為主,國際關係的方向也一致。當然,友好關係也需要保持,商業關係也可以互利互惠。

在美國總統權力受限制,以及美國“深層政府”的運作下,對於美國總統大選,我們作為茶餘飯後的談資,聊聊就好。習近平可以代表中國,安華可以代表馬來西亞,但只有美國民主制度能代表美國。

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