发布: 11:23am 24/11/2024

坐看雲起| 德新政府成敗看4關鍵領域

坐看云起)德新政府成败看4关键领域 — 赫爾穆特·K·安海爾(Helmut K. Anheier)

德國有句諺語：可怕的結局總比永無止境的恐懼要好。這或許是許多德國民眾本月早些時候的感覺，因為他們目睹了一個德國近期以來最不受歡迎的政府垮臺，而這個政府還是由一位最不受歡迎的總理所領導的。隨之而來的激烈政治爭吵雖然並不讓人喜聞樂見，但總好過維持老樣子。

雖然總理肖爾茨領導的“紅綠燈”聯盟（肖爾茨的社會民主黨、綠黨和自由民主黨）的垮臺本是意料之事，但仍然讓許多人大吃一驚。在特朗普贏得美國總統大選僅僅幾小時後，肖爾茨就解僱了他的財政部長、自由民主黨人克里斯蒂安·林德納並宣佈提前舉行大選，讓德國陷入了政治混亂。

肖爾茨和林德納的分歧是顯而易見的。前者堅持認為更大的預算赤字對於德國向烏克蘭提供援助（尤其是考慮到特朗普的勝選）、增加對國家日益老化基礎設施的投資以及為受高能源成本困擾的行業提供更多補貼至關重要，而後者拒絕承擔更多債務，因為德國憲法規定結構性赤字不得超過每年GDP的0.35%——目前相當於90億歐元（摺合95億美元）。雖然債務剎車措施並非死規定（在冠病疫情等緊急狀況下或許會允許運行更大赤字），但林德納認為目前沒有充分理由去突破它。

預算之爭導致肖爾茨聯合政府倒臺也許並不奇怪。因為這個政府正是在2021年藉助一項旨在重新分配未動用疫情應對資金的計劃團結起來的。這原本可以讓三個政黨在不增加赤字的情況下推進各項社會和氣候優先事項。但去年憲法法院否決了該計劃，實際上給已經因稅收收入下降而有點吃力的預算造成了600億歐元的缺口。

民調:梅爾茨將成總理

該政府的各項改革計劃——以一份名為《大膽進取》的聯合協議為代表——確實反映了德國在默克爾領導下經歷了16年相對停滯之後對自身需求的理解。但有些舉措出臺得太倉促，有些仍在等待落實。

還有一些措施因2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭而擱淺，之後肖爾茨宣佈德國已經到達了一個要求對其政治和優先事項進行劃時代改變的歷史轉折點（德語：Zeitenwende）。但在預先商定的改革方面取得進展和實現根本性政策重整之間的角力，再加上各類預算限制和意識形態分歧，最終撕裂了聯盟。

定於2月舉行的選舉為德國提供了改善現狀的重要機遇。目前民意調查顯示默克爾的中右翼基督教民主聯盟的領導人弗里德里希·梅爾茨將成為總理，要麼與社民黨組成大聯合政府，要麼組成更為複雜的三黨聯合政府。無論如何這都將是一箇中間派政府，而各個極右和極左政黨將處於反對派地位。

梅爾茨似乎有可能在肖爾茨未能做到的地方展現領導力並任命更有經驗和務實的內閣部長，從而避免像上次聯合政府那樣因立法失誤而失去支持。但如果他想帶領德國走出當前面臨的深刻結構性危機（尤其是在當前動盪的地緣政治環境中），那就必須關注下面四個關鍵領域：

首先是債務剎車。雖然這項由默克爾領導基民盟在2009年引入的規則有助於維護德國的公共財政穩定，但它也限制了政府投資未來以及提前和有效應對新危機的能力。梅爾茨雖然明確表示不支持廢除這一規定，但他可能會接受一個折衷方案以平衡這些相互衝突的考慮因素。由於這類改革可能涉及需要2/3多數通過的憲法修改，因此必須達成一個基礎廣泛的跨黨派共識。

歐盟是優先領域

而德國下屆政府的第二要務必定是結構性改革。許多領域都需要採取行動，包括教育、基礎設施、公共管理、移民、數字和能源轉型——所有這些領域長期以來都因政策忽視或過度監管而飽受困擾。即使有了更靈活的債務剎車，也不是所有必要的改革都能同時進行，因此必須做出艱難的選擇和妥協。

然後是歐盟——第三個優先領域。德國和歐盟都陷入了某種停滯狀態，需要彼此扶助才能擺脫困境。問題是儘管單一市場已經存在了幾十年，但歐洲各國領導人仍然任由本國利益決定其經濟、金融和監管政策。

結果可想而知：歐洲各個金融市場和企業都缺乏與美國和中國同行競爭所需的規模。德國下屆政府必須直面這一缺陷——以兩位意大利前總理德拉吉和萊塔最近的建議為指導——並搶在歐盟成員國日益高漲的民粹主義扼殺一切進展之前。

最後，德國下屆政府必須採取有力措施加強國家安全。為此它必須創建一個國家安全委員會——這是上一屆政府因政治內鬥而未能做到的事情。此外德國必須大幅增加國防開支——遠遠超過北約要求的GDP2%門檻——並提高公共採購的效率和有效性。它還必須改善歐洲各國部隊之間的協調。德國不應坐等特朗普召喚，而應與法國一道帶頭實現歐洲的戰略主權。

如果德國繼續走目前的道路——內部爭吵不休、渾渾噩噩——那麼其逐漸衰落的狀態就將延續下去。但倘若能有一個敢作敢為、穩紮穩打的高效政治領導，那麼它就能開闢一條通往更大程度安全與繁榮的新道路。

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赫爾穆特·K·安海爾,柏林赫蒂學院社會學教授，也是加州大學洛杉磯分校盧斯金公共事務學院公共政策和社會福利學兼職教授。

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