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发布: 7:20am 24/11/2024

特朗普

冯振豪

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美国参议院

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馮振豪.參議院的休會委任:特朗普2.0與共和黨的第一場交手

共和黨全面執政之下,要順利通過各項人事委任並不難,但是若要確保重要職缺皆屬“國王的人馬”則有一些變數。所以,11月10日特朗普在Social Truth社群平臺公開喊話,想要在11月13日參議院多數黨領袖選舉中獲勝的人選,必須同意休會委任。

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11月5日美國大選,共和黨連續攻下白宮跟參議院,後來也在眾議院選舉中控制218席位,共和黨實現強勢的全面執政。

自投票結束之後,共和黨候任總統特朗普陸陸續續宣佈重要公職的人事委任,根據各家觀察乃至特朗普個人的表態,新政府人事高度重視忠誠度,並且以特朗普的核心圈為主。換言之,部分共和黨的派系大佬跟金主未必博得特朗普的“關愛眼神”,於是,參議院很可能是共和黨牽制特朗普權勢的管道。

按美國聯邦憲法,參議院有權審查總統府的行政委任,以目前來看,從拜登過渡到特朗普這段兩個月多的時間內,總共有4000個職位需要特朗普找人填補,其中1200個職缺,包括國務卿、內閣部長、國安單位和法官,需要參議院通過。然而,憲法也為總統開設“後門”,允許總統府在參議院休會(10天以上長假)期間進行休會委任(Recess Appointment),繞過立法權對行政權的監督。

共和黨全面執政之下,特朗普要順利通過各項人事委任並不難,但是若要確保重要職缺皆屬“國王的人馬”則有一些變數。所以,11月10日特朗普在Social Truth社群平臺公開喊話,想要在11月13日參議院多數黨領袖選舉中獲勝的人選,必須同意休會委任。

特朗普給出的理由是,參議院可能會花太多時間進行人事審查會,尤其是擔心民主黨會利用參議院來抵制白宮。不過,以當前的美國政治現況來說,共和民主兩黨的參議院席位比是52比47,特朗普跟共和黨協調良好肯定不會讓民主黨得逞。反之,若特朗普執意孤行,想穩穩掌控行政權,情況就有可能不同,部分共和黨人未必會買單,共和黨跑掉幾張票就能讓民主黨參議員幫特朗普洗臉。

因此,特朗普率先祭出前提——“必須同意休會委任”,製造一種“接受這項主張的共和黨參議員,特朗普就支持他當多數黨領袖”的氛圍,只不過,11月13日參議院多數黨領袖選舉中,特系的斯科特在三角戰中落敗。

角逐參議院多數黨領袖的三個人,分別是德州柯寧、南達科他州圖恩,以及特朗普家鄉佛州的斯科特,而斯科特則是特朗普和億萬富豪馬斯克在背後撐腰的人選,在特朗普表態之後,他們都很識時務地公開向特朗普表忠。根據媒體報道,11月13日參議院不記名投票中,圖恩獲勝。

圖恩何許人也?他跟柯寧屬於傳統的老共和黨人,2020年爆發國會山莊動亂,他是其中一位譴責特朗普煽動暴民的共和黨人,2023年共和黨初選前,圖恩也是聯署支持南卡州眾議員斯科特挑戰特朗普的人之一。雖然圖恩在總統大選期間努力跟特朗普彌合關係,但相比起忠誠度和信任度,圖恩仍不如斯科特,為此,未來在參議院掌舵的共和黨船長,並非特朗普最理想的合作對象。

近期特朗普做出多項人事委任,包括:抗中大將盧比奧、福斯新聞主持人黑格斯、特斯拉總裁馬斯克、強硬保守派眾議員蓋茲、反疫苗人士小羅伯特肯尼迪等,當中不乏極具爭議性的人物。這些人事委任都展示特朗普的個人意志和政策方向,而參議院顯然還不是他的控制範圍,於是特朗普拋出休會委任以試探共和黨內的反應。

無論如何,特朗普一樣沒變,他還是那位“視交易為個人藝術”的生意人,既然圖恩已口頭同意休會委任,將在院內動議休長假,允許特朗普繞過參議院建構行政班底,放行白宮在人事任命上有更多的彈性,特朗普也暫時不槓上參議院。必須說明的是,傳統的共和黨人跟特朗普陣營未必同進同出,特別是特朗普2.0比1.0更注重對他的個人忠誠,未來若產生利益衝突,雙方難免上演擦槍走火的大戲。而剛落選的柯寧以“現在談休會委任還為時過早”回應媒體,是否為特朗普與共和黨大佬交手的火苗,值得繼續觀察下去。

11月22日在共和黨的壓力之下,蓋茲宣佈辭去侯任司法部長職,這看似是共和黨成功阻擾特朗普,但勢必提前埋下共和黨內部之爭,乃至日後白宮與國會惡意對立的種子。

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