吴崇伯教授.从雅加达到努山达拉：印尼迁都的动因及前景评估

事实上，中国在印尼新首都周边的基础设施建设方面已经取得实际成绩。在新首都计划建设地点以北数百公里处，在中国企业的支持下，一个大规模水力发电厂的建设取得重要进展，该发电厂将为新首都供电。

印尼国会于本月19日通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区，首都将迁至努山达拉。该法案待总统签署后生效。雅加达近500年来一直都是爪哇岛及印尼的政治、经济、交通与文化中心，迁都计划完成后，雅加达将继续作为国家的经济、商务和金融中心，位于东加里曼丹的新首都则成为政治中心。

雅加达的自然环境是迁都的第一大因素。雅加达人口爆满、过度拥挤、无法应对长期气候变化危机、基础设施不足、严重污染、日益陆沉，以及天灾威胁等。雅加达目前人口约3000万，是全球人口最密集与交通拥堵最严重的地区之一，交通混乱每年造成的经济损失达65万亿印尼盾。地势低洼的雅加达同时也面对居民大量抽取地下水而导致地陷、淹水及海水倒灌等问题，部分地区甚至以每年20公分的速度下沉。雅加达已经成为世界上下沉最快的城市之一，雅加达北区在过去10年里下降了2.5米，这是全球沿海大城市平均水平的两倍左右。

地区发展不平衡一直是印尼政府面临的主要问题之一。长期以来，雅加达所在的爪哇岛一直是印尼经济发展的主要区域。爪哇岛面积仅占印尼全国总面积的6%，但GDP却占全国的58.48%，而占印尼面积超过六成的中部和东部岛屿（包括中部的加里曼丹岛和东部的苏拉威西岛、马鲁古岛、巴布亚岛等）GDP贡献率不到17%。尽管以前有过将人口和经济活动重新分配到其他岛屿的政策，例如移民、去中央化和设立经济特区，但爪哇在人口和经济资源方面仍然占高度主导地位。

佐科威决定把首都迁至爪哇岛外，一大考虑是希望以此带动印尼中东部地区发展。政府希望迁都计划能吸引对新地区的投资，促进那里的经济增长，从而促进地区之间的均衡发展。东加里曼丹人口稀少（约2000万人），位于印尼中部，可以兼顾东部和西部的发展，迁都有利于将经济活动扩散到爪哇岛以外的地区，从而缓解区域发展的差距问题。

印尼迁都并非新鲜事，最早可追溯到独立初期。国父苏卡诺1945年8月17日宣布独立后，印尼在对抗荷兰殖民者的独立战争期间，首都就从雅加达转移到日惹以及苏门答腊的武吉丁宜。荷兰殖民者败退后，印尼在1949年8月将首都迁回雅加达。印尼独立以后，迁都一事的讨论持续长达数十年，几乎每一任总统都想过迁都。1957年，苏卡诺总统也曾表示要把首都迁到婆罗州的中加里曼丹省，甚至起好了新都的名字叫“帕朗卡拉亚”。苏哈多接任总统后，他和他儿子一度打算将首都迁到西爪哇省的绒果尔。苏西洛当总统后，也曾多次重提迁都。而相比几位前任，佐科威展现更为强劲的政治决心，他有意在2024年的任期结束前留下宝贵的政治遗产，成为印尼史上成功迁都的国家领导人。