吳崇伯教授.從雅加達到努山達拉：印尼遷都的動因及前景評估

事實上，中國在印尼新首都周邊的基礎設施建設方面已經取得實際成績。在新首都計劃建設地點以北數百公里處，在中國企業的支持下，一個大規模水力發電廠的建設取得重要進展，該發電廠將為新首都供電。

印尼國會於本月19日通過法案，正式取消雅加達作為首都的地位並將其設為特區，首都將遷至努山達拉。該法案待總統簽署後生效。雅加達近500年來一直都是爪哇島及印尼的政治、經濟、交通與文化中心，遷都計劃完成後，雅加達將繼續作為國家的經濟、商務和金融中心，位於東加里曼丹的新首都則成為政治中心。

雅加達的自然環境是遷都的第一大因素。雅加達人口爆滿、過度擁擠、無法應對長期氣候變化危機、基礎設施不足、嚴重汙染、日益陸沉，以及天災威脅等。雅加達目前人口約3000萬，是全球人口最密集與交通擁堵最嚴重的地區之一，交通混亂每年造成的經濟損失達65萬億印尼盾。地勢低窪的雅加達同時也面對居民大量抽取地下水而導致地陷、淹水及海水倒灌等問題，部分地區甚至以每年20公分的速度下沉。雅加達已經成為世界上下沉最快的城市之一，雅加達北區在過去10年裡下降了2.5米，這是全球沿海大城市平均水平的兩倍左右。

地區發展不平衡一直是印尼政府面臨的主要問題之一。長期以來，雅加達所在的爪哇島一直是印尼經濟發展的主要區域。爪哇島面積僅佔印尼全國總面積的6%，但GDP卻佔全國的58.48%，而佔印尼面積超過六成的中部和東部島嶼（包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島、馬魯古島、巴布亞島等）GDP貢獻率不到17%。儘管以前有過將人口和經濟活動重新分配到其他島嶼的政策，例如移民、去中央化和設立經濟特區，但爪哇在人口和經濟資源方面仍然佔高度主導地位。

佐科威決定把首都遷至爪哇島外，一大考慮是希望以此帶動印尼中東部地區發展。政府希望遷都計劃能吸引對新地區的投資，促進那裡的經濟增長，從而促進地區之間的均衡發展。東加里曼丹人口稀少（約2000萬人），位於印尼中部，可以兼顧東部和西部的發展，遷都有利於將經濟活動擴散到爪哇島以外的地區，從而緩解區域發展的差距問題。

印尼遷都並非新鮮事，最早可追溯到獨立初期。國父蘇卡諾1945年8月17日宣佈獨立後，印尼在對抗荷蘭殖民者的獨立戰爭期間，首都就從雅加達轉移到日惹以及蘇門答臘的武吉丁宜。荷蘭殖民者敗退後，印尼在1949年8月將首都遷回雅加達。印尼獨立以後，遷都一事的討論持續長達數十年，幾乎每一任總統都想過遷都。1957年，蘇卡諾總統也曾表示要把首都遷到婆羅州的中加里曼丹省，甚至起好了新都的名字叫“帕朗卡拉亞”。蘇哈多接任總統後，他和他兒子一度打算將首都遷到西爪哇省的絨果爾。蘇西洛當總統後，也曾多次重提遷都。而相比幾位前任，佐科威展現更為強勁的政治決心，他有意在2024年的任期結束前留下寶貴的政治遺產，成為印尼史上成功遷都的國家領導人。